在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

　　根据省委的工作安排，近期在全省范围开展全面深化改革工作中期督查。20xx年是改革元年，省委省政府对全面深化改革工作高度重视，作为一项重要的工作来抓。一是看得重。中央是习亲自抓改革，已经召开了4次中央全面深化改革领导小组会议，估计年底会开到6次，省里也正在筹备第4次领导小组会。二是抓得紧。省委改革办每一两天就能接到书记、省长或者其他省领导的批示。三是问得勤。书记、省长经常过问改革的进展情况，很多矛盾问题都明确要改革办提意见。四是理得细。习对全面深化改革抓得非常紧、非常细，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要领导对改革工作抓得非常细。所以，我经常跟省委改革办的同志们讲，大家一定要加强业务学习，力争成为行家，全力抓好全面深化改革工作。

　　刚刚听了大家，特别是清宇秘书长对于常德改革工作的全面介绍，我感觉常德市委、市政府高度重视全面改革工作，推进有力，成效明显。主要是四个方面：

　　一是重点突出。一天多的时间，我们通过看现场、查资料、听介绍，我觉得常德领悟得非常好，抓住了改革的重点，特别是行政体制、经济发展和基础领域的改革下了重手，在全力推进。

　　二是特点鲜明。常德在制定改革方案的过程中，大量研究了常德的发展实际， 10项自主改革项目自成体系，涉及发展中的突出问题，都是改革内容，非常好。比如转变政府职能，压减审批项目，力度非常大，取消合并的项目加起来达到了41%。比如园区 体制改革，对于优化投资环境，刺激经济发展，服务主体对象作用很大。还比如津澧融城、城市建设体制改革、洞庭湖生态经济区建设、基层社会治理创新等都有特点。

　　三是推进有力。比如城乡一体化，既有概念，又有工作，还有效果，做了深入细致的研究，梳理出了问题。我们推进改革就是要把推动过程中存在的问题找出来，并加以解决，这样的改革才有实效。

　　四是效果明显。常德市是个出经验的地方，像经济、城建和社会事务等方面，省里很关注。这次启动全面深化改革工作，正值常德市委、市政府班子交替时期，王群书记、德睿市长在常德原有比较好的基础上又有新的突破，新的进展，新的变化，我认为，这一切的变化也是推进改革带来的。

　　今天，大家都提出很好的意见建议，我们会认真对待。就大家刚刚提的几个问题，我谈三点看法。

　　第一是关于业务指导的问题。主要是信息不对称、业务不熟悉的问题，今后，我们会加强这方面的工作。现在，从中央到地方，由于改革推进的面很大，刚开始确实存在有些脱节的问题，这也是正常的，需要一个过程去适应。省委改革办为加强业务学习 ，主要是开三类会，第一种是例会，主要是学习例会和工作例会，基本是每两周一次;第二种是调度会，主要是“三个一批”调度会，专项调度会;第三种是程序性会。今后，我们要推广这种模式，加强业务指导。

　　第二是关于 的问题。省委改革办已经有了初步安排，目前正制定 细则。我个人认为，考核一定只考核改革，不能把其它工作都纳入进来，考核方法要简单，考核内容要清晰明确，主要是四个方面的内容：一是改革进度。定下来的改革就按照进度来考核，如果是需要中央明确的，就以中央正式定下来的时间节点来进行考核。二是改革成效。干部群众对改革是什么样的看法，对经济社会发展到底产生什么样的成效，我们要用有效手段对改革质量进行评估。三是改革特色。各地市是不是紧密结合当地实际，推出自主改革创新任务，肯定也是考核重要内容之一。四是改革宣传。各地市改革办跟省委改革办的信息联络沟通情况，报送调研材料数量质量，在改革办内刊上稿情况以及在《湖南日报》等主流媒体的发稿情况，都是考核内容。

　　第三是关于改革重点的问题。对于改革事项和一般性事项把握不准的问题，要对照省委《要点》明确的48项改革任务，相符的就是改革，我们的考核也只盯这48项。

　　借这个机会，就地市层面如何推进改革工作，我再提四点建议：

　　一、要在大局中谋划。这次改革是全面深化改革，是当前最大的政治，改革的力度、广度、深度空前，各个地方、各个部门要在这样一个大局中去谋划。一是要摆脱思维定势和路径依赖。这次有很多的领导干部思想准备不够，没想到中央这么重视，没想到半年多时间就开了4次领导小组会议。因此，我们要在思想上引起高度重视。二是要把握好方向、原则、重点、次序。这次改革的目的是建立完善中国特色社会主义 体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，重点是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前主要是把有利于稳增长、调结构、促发展、防风险、惠民生的改革事项往前排。三是要联系实际，统筹兼顾。改革的很多事情做方案时就要考虑，如并乡合村，建议一定要细。一方面，专项小组要多开座谈会，不断吸纳基层经验。另一方面，改革办要加强调查研究，对一些深层次问题，用各种方式反映上来。省委改革办会采取专报形式直接送给书记、省长。

　　二、要在大势中比较。守盛书记在今年第三次领导小组会上讲过，“主动者赢得主动，担当者赢得先机”。湖南的改革在整个改革大势中是落后的，特别是跟发达省份相比，差距更大。所以，我们要掌握方法，支持改革办发挥作用。我也希望清宇秘书长能多跟王群书记汇报，争取他更多地支持改革办的工作。改革办如果没有主要领导的重视和支持，是很难发挥职能和作用的。刚刚清宇秘书长提出的改革办应该要做什么的问题，改革办如何做统筹协调工作的问题，一方面省委改革办会尽快界定，明确职责地位，另外一方面也要靠我们去争取，去努力工作。我一再跟改革办的同志强调，我们不要去报幕式地开展工作，这只是改革办的一部分工作，但绝对不是全部。我们在制定动态管理机制时，提出了图、表、书、报、库、单“六规章”，目前这“六规章”正在发挥作用，等“六规章”完全发挥作用时，改革办的工作就远远不止目前的这些事情了。

　　三、要在短板上着力。省里面讲的三大短板，县域经济、开放型经济和非公经济，在常德都有很好的试验田，如津澧融城、开发区职能调整。关于这三大短板，有一个形象的比喻，开放型经济是闸，县域经济是塘，非公经济是鱼，只有闸宽，塘深，才会水多鱼大。我们就要盯着这些短板着力。

　　四、要在重点上突破。要抓重点领域，比如行政体制改革、经济体制改革等改革，在一些县市区、在一些重点领域、重点区域率先突破，以提振信心。目前，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的时期，必须边改革边出成效，经济和纪律都是一样，要先治标，为治本赢得时间。常德在重点领域和重点区域取得了成效，望进一步扩大成果，走在全省前列，多出一些可以复制的、成熟的经验。