铁路建设项目物资管理方法研究

■囤茎　鐾　鱼　铁路建设项目物资管理方法研究　◆李静东李斌　摘　要：从铁路建设项目物资设备管理工作中的物资设备分类、各参建方职责、物资计划、采购、合同、　供应、质量、统计、廉政、供应商管理等方面入手，结合当前铁路建设项目物资管理实际情况，研究和讨　论了相应的管理方法及措施，以切实强化铁路建设项目物资管理工作。　关键词：铁路建设项目　物资管理　１　物资设备的分类与范围　本文所称铁路建设物资设备，是指批；隹设计文件内及　形成工程和实现工程功能所必需的物资、设备。按照原铁　道部规定，铁路建设项目物资设备采购实行分类管理，即　所有物资设备分为建设单位采购和承包方采购两类，以下　简称甲供、自购物资设备。　１．１　甲供物资设备　甲供物资设备包括工程物资设备和运输生产设备，分　建设单位招标采购和铁路总公司工管中心组织建设单位招　标采购两类，简称建管物资和部管物资。　１　２自购物资设备　自购物资设备是指用于工程的除甲供物资设备外的其　他由承包方采购的物资设备。　钢轨等集采专供物资执行原铁道部有关规定，甲供物　资设备的具体范围执行《铁路建设项目物资设备管理办法》　（铁建设［２０１２］２１６号）文件及原铁道部相关文件规定。　２各参建单位物资管理机构与职责　建设单位成立物资设备管理领导小组，由总经理（或　指挥长）任领导小组组长，公司（指挥部）分管物资设备　工作的副总经理（副指挥长）任常务副组长，其他公司副　总经理（副指挥长）任副组长，物资设备部、工程管理部、　安全质量部、计划财务部、综合部负责人为成员。物资设　备管理领导小组的日常工作由物资设备部负责。　２　１领导小组职责　一是审定物资设备管理办法及物资设备采购和供应管　理实施细则，研究和决定物资设备管理重要事项；二是审　定甲供物资设备招标采购计划、采购方案和重大采购事项　决策等重要事项；三是审查批准甲供物资设备招标结果；　四是监督、检查物资设备采购供应管理工作；五是对物资　招标文件及采购合同进行合法性审查。　２　２建设单位各部ｆ］职责　２　２　１　物资设备部职责。④负责铁路建设项目物资设备管　理工作，建立物资设备采购供应管理体系和质量控制管理　体系，降低采购供应成本，确保物资设备质量。②负责制　定铁路建设项目物资设备管理的有关制度和办法，对物资　设备管理工作进行指导、检查、监督，定期检查评估各工　程承包单位物资设备管理工作，并提出改进措施。⑧负责　监控全线物资设备质量，建立健全质量责任制，明确物资　设备采购供应管理中各环节的责任人及其责任；履行对　全线物资设备产品质量和生产供应商的管理，协调资源　分配和采购各方关系。④按物资代理协议和合同约定，　督促物资代理公司履行物资代理合同各项约定，对物资　代理公司部管物资的采购和供应服务工作提出考核意见。　⑤负责甲供物资设备的招标采购，组织物资设备的供货、　验收及调剂，负责甲供物资设备的清算和不合格物资设　备的处理。⑥负责组织相关部门按原铁道部要求确定对　工程质量、安全有直接影响的自购物资设备（以下简称　重要自购物资），并将检查的内容纳入施工承包合同。⑦　负责检查、指导、考核工程承包单位的自购物资设备管　理情况。监督检查工程承包单位自购物资设备采购行为　是否符合国家招标规定和其他相关规定；技术和质量要　求是否符合国家和原铁道部有关规定，以及设计文件和　承包合同要求：是否按照原铁道部规定和合同约定采购　通过许可认证的产品。⑧根据《关于印发铁路建设项目　物资设备供应商信用评价办法的通知》　（铁建设［２００９］　９１号），对物资设备供应商进行管理和信用评价。⑨负　责按原铁道部规定程序办理招标价格超出概算价格的调　整事宜。⑩完成上级交办的其他工作。　２．２．２工程管理部职责。①负责将甲供物资设备的品名、　数量、供应时间地点，以及保管要求等纳入工程招标文　件。②根据全线施工组织设计和实际施工进度，审核甲供　物资设备的需求计划及招标采购计划。⑨组织对设计院提　出的物资设备数量和技术条件进行审查确认，必要时可组　织设计单位技术交底。④审查确认铁路建设项目使用物资　设备的技术参数、技术规格等技术性文件。⑤参与办理招　标价格超出概算价格的调整事宜。⑥参与审查物资设备招　标文件。　２＿２．３安全质量部职责。①负责督促检查监理人员对物资　设备质量和实际使用数量进行严格验收把关。②检查物资　设备制造商在物资设备生产过程中的质量控制情况；参与　驻厂监造工作的监督检查和考核。③检查工程承包单位对　物资设备质量的检验设施、手段是否完备，督促其认真履　行质量把关的职责。④参与审查物资设备招标文件。　２　２　４计划财务部职责。①审查甲供物资设备采购合同。　②参与审查物资设备招标文件。③按有关规定办理物资设　备的清算和支付。　２．３相关单位职责　负责人签字并加盖公章后上报建设单位物资设备部：四是建　２　３　１设计单位职责。①按照原铁道部有关规定和建设单位　的要求，及时向建设单位提供详细（分标段或工程单元）　设单位物资设备部根据施工组织安排和工程承包单位上报的　需求计划，及时编制招标物资设备一览表和技术规格书，上　的物资设备清单及相关技术资料。②单独计算甲供物资设　备购置费用和相关费用，提供物资设备进场建议计划，并　报铁路总公司工管中心，并抄送物资代理公司；五是工程承　包单位上报最后一次需求计划时，要严格按照设计图纸和施　负责技术交底、设计联络等工作。③在设计文件中明确物　资设备的标准、规格、性能等技术指标，以及物资设备费　工总承包合同中部管物资数量与施工过程中使用的部管物资　数量进行比较核实，超出规定用量时，除符合设计变更增加　用等经济指标，对设计文件载明的数量、技术指标和经济　指标负责。　数量外，建设单位将不负责超出部分的物资设备费用，由工　程承包单位自行承担；六是建设单位物资设备部在最后一次　２　３　２监理单位职责。①审核供货内容与采购合同执行的　一部管物资招标前，把历次招标实际数量同原批复的招标计划　进行详细对比，将对招标计划的调整报铁路总公司招标办，　致性，参加现场物资设备的检查、验收，签署验收单证，　确认物资设备的数量和质量。②审批工程承包单位提供的　物资设备需求计划是否满足施工计划安排，确保需求计划　满足施工进度要求。③按规定检查工程承包单位的抽样试　验，参与见证试验或平行试验，并确认其结果。④依据监　理合同条款完成采购监理和设备监造的各项工作。⑤审查　所有进场物资、设备、配件和设备生产厂家提供的质量证　明文件和相关资料，并与工程承包单位一起进行检验、测　试和签认。⑥协助建设单位或工程承包单位对不合格物资　设备进行处理，并提供相关资料。　２　３　３物资代理公司职责。①按照与建设单位签订的委托　合同和投标文件承诺，接受建设单位委托，提供原铁道部　管理的甲供物资采购、供应和质量监控等一体化服务。②　接受建设单位的监督和考核。　２　３　４工程承包单位职责。①承包单位作为自购物资设备　的责任主体，应严格按照合同约定的技术标准和质量要求　采购物资设备，对采购的物资设备负责；对用于工程的甲　供物资设备质量承担责任。②结合铁路建设项目物资设备　管理工作的实际需要，建立物资设备管理各项规章制度和　管理体系，设立物资设备管理机构并明确铁路建设项目物　资设备采购供应管理工作职责。建立健全物资设备质量跟　踪追溯制度，落实物资设备采购、供应的质量责任。③按　规定编报物资设备清单、需求计划和技术要求，根据工程　进度，及时提报甲供物资设备需求计划和自购物资设备的　招标计划。④按照规定对进场物资设备进行检测、试验工　作。⑤负责到货物资设备的装卸、转运、仓储作业，并与　现场监理工程师一起对物资设备按照技术标准、设计要求　和采购合同的质量、数量条款进行验收。⑥按照原铁道部　和建设单位的要求报送各类物资设备统计报表。　３计划管理　３　１部管物资　一是建设单位在施工图设计批复后向铁路总公司工管　中心报送项目施工组织安排、在施工图审核合格后组织编制　甲供物资设备招标清单，包括采购数量、技术标准以及供应　时间、地点等；二是建设单位根据施工组织安排，按项目上　报全部部管物资招标计划，经铁路总公司招标办批准后分批　实施。根据工程建设进度及时向铁路总公司工管中心上报首　次采购建议计划：三是工程承包单位按建设单位要求及时编　报部管物资清单、需求计划、技术要求及说明，经单位项目　使实际招标数量同招标计划批复数量一致；七是建设单位在　每年上报项目建设滚动计划时，将当年部管物资采购供应的　调整计划以及次年和第三年的部管物资采购建议计划（指工　程承包单位预计消耗量）上报铁路总公司工管中心，并抄送　物资代理公司。　３．２建管物资　一是建设单位在首次物资设备招标前，根据施组安排　上报全部建管物资招标计划，经铁路总公司招标办批准后　分批实施；二是工程承包单位按建设单位要求及时编报建　管物资清单、需求计划、技术要求及说明，经单位项目负　责人签字并加盖公章后上报建设单位物资设备部；三是建　设单位物资设备部根据施组安排和工程承包单位按照施工　进度并经监理单位审核后上报的需求计划，按照批复的建　管物资招标计划，制定招标采购计划；四是工程承包单位　上报最后一次需求计划时，要严格按照设计图纸和施工总　承包合同中建管物资数量与施工过程中使用的建管物资数　量进行比较核实，超出规定用量时，除符合设计变更增加　数量外，建设单位将不负责超出部分的物资设备费用，由　工程承包单位自行承担；五是建设单位在最后一次建管物　资招标前，把历次招标实际数量同原批复的招标计划进行　详细对比，使实际招标数量同招标计划批复数量一致。　３．３自购物资设备　是工程承包单位按建设单位要求及时编报自购物资　设备清单、需求计划、技术要求及说明，经单位项目负责　人签字并加盖公章后上报建设单位物资设备部；二是工程　承包单位根据施工组织设计节点工期要求，并综合考虑物　资设备的生产周期和运输条件等因素编制自购物资设备采　购计划，经监理单位审核后报建设单位物资设备部核备；　三是工程承包单位应根据工程施工进度和工期要求，依据　采购合同，及时向自购物资设备供应商下达生产供应计划，　并督促供应商全面落实生产供应计划，保证现场物资设备　使用需求；四是建设单位有关部门需认真审核工程承包单　位自购物资采购计划是否符合项目施工组织要求，采购资　格条件设置和技术要求等内容是否符合相关规定或要求。　对不符合相关要求的，应及时要求工程承包单位予以更正。　４　采购管理　物资设备的常用采购方式分为：公开招标、邀请招标、　竞争性谈判、单一来源采购、询价采购。符合公开招标条　■图粼　＆　一　件的，一律采用公开招标形式进行采购；必须采取其他方　式采购的，甲供物资设备须经铁路总公司工管中心批准。　４　１　公开招标　４　１．１　部管物资。①由铁路总公司工管中心组织建设单位　在北京市建设工程承包发包中心招标采购。②招标文件由　物资代理公司编制，建设单位物资设备部牵头，会同有关　部门对招标文件进行审核，审核意见经建设单位批准后，　按有关程序报送。③招标交易手续（包括招标公告、交易　表格、评标结果公示等）统一委托物资代理公司办理。④　建设单位按国家、原铁道部相关规定依法组建评标委员会，　评标委员会负责评标工作、推荐中标候选人。⑤建设单位　根据评标报告研究确定中标人后，在１　Ｏ日内向铁路总公司　招标办报送招标结果，然后办理中标公示。⑥物资设备招　标结果公示３日，公示后无异议的，建设单位在１０日内发　出中（未）标通知书。中标通知书发出后３Ｏ日内，建设单　位在铁路总公司工管中心组织下与中标人签订采购合同，　并负责接收、保管和退还履约保证金。合同签订后１Ｏ日内　报铁路总公司工管中心备案。⑦对于有举报或有异议的，　暂不发中标通知书，应组织调查，核实后按规定办理。　４　１　２建管物资。①建管物资按照原铁道部的批复，由建　设单位组织在北京市建设工程承包发包中心进行招标。②　建设单位物资设备部负责编制招标文件并按国家、原铁道　部关于招标采购的有关规定具体组织招标采购工作。⑧招　标交易手续（包括招标公告、交易表格、评标结果公示等）　由建设单位物资设备部负责办理。④根据僻标委员会和　评标方法暂行规定》　（８部委第１２号令），建设单位负责　依法组建评标委员会，评标委员会负责评标工作、提交评　标报告、推荐中标候选人。⑤评标报告经建设单位物资设　备管理领导小组批准后，建设单位对招标结果公示３日，　公示期满无异议的，１Ｏ日内发出中（未）标通知书，与中　标人签订采购合同并负责接受、保管和退还履约保证金。　⑧对于有举报或有异议的，暂不发中标通知书，应组织调　查，核实后按规定办理。　４　１　３　自购物资设备。①自购物资设备按规定必须进行招　标采购，招标人不得将依法必须招标的物资设备化整为零　或以其他形式规避招标。采用其他方式采购的自购物资设　备，须经建设单位研究批准后方可实施。②工程承包单位　作为自购物资设备的招标人和责任主体，自购物资的招标　计划报建设单位履行相关手续后，通过国家指定的报刊、　信息网络或者其他媒介依法发布招标公告。⑧工程承包单　位负责编制大宗和重要自购物资设备的采购文件，报建设　单位审查并同意后，方可组织采购。④工程承包单位负责　制定大宗和重要自购物资设备的采购方案，报建设单位审　批后，依法组织招标采购，并将招标结果报建设单位核备。　⑤对于宜统一规格型号或制式的物资设备，须由各工程承　包单位出具书面委托书，委托招标牵头单位，经建设单位　批复后，进行联合招标采购。⑥在自购物资设备采购供应　过程中，对于施工、监理、设计单位，以及物资设备供应　商的违约行为，构成不良行为认定标准的，建设单位将按　规定进行信用评价或报主管部门进行处罚。　４　２邀请招标　有下列情形之一的，按照物资设备采购管理权限经项　目审批部门批准后方可进行邀请招标。一是物资设备技术　复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；　二是涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不　适宜公开招标的：三是拟公开招标的费用与拟公开招标的　节资相比得不偿失的；四是法律、行政法规规定不宜公开　招标的。　４．３竞争性谈判　垄断行业的物资，或运输紧张区段的物资，如两次招　标投标人均不足３家或两次招标不成时，按《工程建设项　目货物招标投标办法》　（国家发改委等７部委第２７号令）　办理，采取竞争性谈判确定中标单位。　谈判方式按《政府采购法》要求执行，甲供部管物资　谈判结果报铁路总公司工管中心核备，甲供建管物资谈判　结果报原铁道部委托的监管单位进行核备，自购物资设备　谈判结果报建设单位核备后授标。　４．４询价采购　按照物资设备采购管理权限报批后方可进行询价采购。　询价采购指向多家供货商发出询价单，对其报价进行比较，　或直接到市场调查了解比较商品的质量、价格和售后服务　等，择优选定供货单位，适用于采购数量少、额度小，质　量、价格波动较小的产品。　４　５单一来源采购　按照物资设备采购管理权限报批后方可进行单一来源　采购。单一来源采购即直接购买，适用于只有唯一供货单　位的产品，应通过协商合理定价。　５　合同管理　５　１　甲供物资设备合同　建设单位作为甲供物资设备的合同主体，负责合同的　签订、履行和管理：按有关规定和合同要求，结算与支付　合同价款及运杂费：办理甲供物资设备的索赔事宜。　建设单位物资设备部作为甲供物资设备的合同承办部　门，负责起草供货合同，在合同签订前应验证合同对方当事　人有效的营业执照、资质证书、资信状况，验明合同对方　当事人是否具有签订合同的主体资格，审查合同对方的主　办（经办）人是否具有代理权及其权限内容，查验上述资　料的真实性、合法性，并保存有关资料。　５　２自购物资设备合同　工程承包单位作为自购物资设备的合同主体，负责合　同的签订、履行和管理：按有关规定和合同要求，结算与　支付合同价款及运杂费；办理自购物资设备的索赔事宜。　采购活动结束后，工程承包单位应将大宗和重要自购　物资合同和其他自购物资设备的采购合同台账报建设单位　备案，建设单位相关部门对合同的执行和支付情况进行监　督检查。　５　３物资采购供应服务合同　物资代理公司作为合同的主体，全面履行物资采购供　应服务合同；协助建设单位管理部管物资采购合同，全程　掌握合同履约情况，及时协调解决供需矛盾；督促生产商　履行部管物资生产供应合同，确保部管物资供应和质量监　控；具体办理部管物资索赔事宜。　５　４合同台账　甲供物资在合同签订后，由建设单位物资设备部负责　建立合同档案及合同台账。自购物资在合同签订后，由工　程承包单位负责建立合同档案及合同台账，接受建设单位　和上级单位的检查。　６供应管理　６．１　部管物资　一是物资代理公司负责部管物资的组织供应工作，包　括生产过程监控、督促供货、质量追踪和需求计划变更与　调整的实施等工作；二是部管物资到达现场后，监理单位　和工程承包单位相关人员应共同到现场对物资设备的规格、　型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按　合同要求进行检查验收；三是不合格物资设备禁止进入施　工现场，由供应商自行处置，并承担由此造成的损失。建　设单位负责组织办理部管物资索赔事宜；四是建设单位物　资设备部负责铁路建设项目部管物资的调剂工作。工程承　包单位可根据现场实际提出变更需求计划，报建设单位批　准后，方可调整物资设备需求。　６　２建管物资　是建管物资由建设单位物资设备部负责组织供应；　二是建管物资到达指定地点后，由工程承包单位和监理单　位对物资设备的规格、型号、数量、品种、检测报告、合　格证书、外观质量等按合同进行检查验收；三是建设单位　负责建管物资设备的索赔事宜；四是不合格物资设备禁止　进入施工现场，由供应商自行处理，并承担由此造成的损　失：五是建设单位针对建管物资设备供应商的供应能力和　市场环境，建立应急供应保障方案，保证施工现场供应。　６　３自购物资　一是自购物资设备到达现场后，监理单位和工程承包　单位应按验收程序和相关技术标准及规定及时进行检查验　收，做好原始记录，并按有关规定对物资设备质量进行抽　验。按照技术标准要求，委托有资质的检测机构进行检测。　属于行政许可或强制认证的，应检查行政许可或强制认证　证书并进行签认，签认结果由工程承包单位报建设单位物　资设备部备案；二是自购物资设备验收合格后，由工程承　包单位保管。检验不合格的物资设备禁止进入施工现场，　由工程承包单位负责处理；三是工程承包单位须针对自购　物资设备供应商的供应能力和市场环境建立应急供应保障　方案，保证施工现场供应，重大应急供应保障方案需报建　设单位核备。　７供应商管理　一是铁路建设项目物资设备采购实行合格供应商管理　制度，只有符合合格供应商基本条件的，才能参与铁路建　设项目的物资设备采购活动；二是部管物资合格供应商执　行原铁道部发布的合格供应商名录；三是建管物资合格供　应商由建设单位根据原铁道部合格供应商管理的有关要求　提出，报铁路总公司工管中心审核；四是自购物资设备合　格供应商由工程承包单位根据国家、原铁道部有关规定和　建设单位对供应商管理的要求确定，其中大宗和重要自购　物资设备合格供应商审查资料报建设单位核备；五是建设　单位根据铁路建设项目物资设备供应商在投标和履约过程　中的不良行为，对物资设备供应商信用进行评价。物资设　备供应商信誉评价执行《关于印发铁路建设项目物资设备　供应商信用评价办法的通知》　（铁建设［２００９１９１号）文件　规定；六是严格执行原铁道部关于铁路专用物资设备管理　的相关规定。需要采用列入国家实行生产许可证制度的工　业产品目录、原铁道部行政许可目录和铁路产品认证采信　目录内的铁路专用设备（简称许可认证物资设备）的，必　须采用经许可认证的物资设备并在设计文件中明确标明，　严禁使用未经许可认证的物资设备。七是铁路建设项目需　采用新型物资设备时，严格执行《铁路建设项目物资设备　管理办；劫　（铁建设［２０１　２］２１　６号）文件的规定和程序。　８质量管理　一是参建单位要建立健全质量责任制，明确物资设备　采购供应管理中各环节责任人和责任单位；二是建立健全　物资设备质量跟踪、追溯制度。各相关单位在物资设备接　转过程中必须填制物资设备质量记录单，全过程纪录物资　设备从厂家到最终使用的质量状况；三是坚决杜绝不合格　物资设备进入施工现场。监理单位要按照原铁道部有关验　收标准，对进场物资设备进行见证取样或平行检验。工程　承包单位只能使用经检验合格的物资设备，未经检验或检　验不合格的物资设备禁止使用。供应商对监理单位或工程　承包单位的质量检验结果有争议时，由建设单位选定的第　三方质量检测机构做出最终裁定；四是物资设备如在工程　使用过程中，经任何一方检验、检查机构发现存在质量问　题时，工程承包单位应立即停止使用，并不得进行下一道　工序的施工，同时将有关情况报建设单位；五是工程承包　单位要按照原铁道部有关物资设备保管规定，加强进场物　资设备的储存保管工作；六是物资设备采购合同中约定驻　厂监造的物资设备，物资代理公司应组织有资质的单位对　物资设备制造过程进行监督，物资设备出厂时，应附监造　确认记录。　９统计管理　一是各参建单位要遵循“严谨、；隹确、实事求是”的　原则，认真做好数据的采集、统计、整理、分析工作，准　确揭示物资设备使用管理的状况，为物资设备的采购供应　及投资控制提供科学依据；二是各类物资的采购责任主体　按照原铁道部和建设单位要求建立物资设备管理台账，按　时提报各类统计报表，建设单位将对统计工作进行检查，　并将检查结果纳入对施工承包单位物资管理工作的考核。　收稿日期：２０］４—０５—１５　作者单位：李静东，李斌，石济铁路客运专线有限公司物资设　备部。