法律分析：如果是以人立案，就是发现犯罪嫌疑人了，肯定就是先抓人，然后再调查。如果是以事立案，就是只发现犯罪行为，但不知道是谁干的，那就只能先调查，发现犯罪嫌疑人再进行抓捕。
法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》 第七十四条 公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。
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