对农村土地流转后提高农民收入的建议

对农村土地流转后提高农民收入的建议

作者：刘清江 丁发林

来源：《中国集体经济》2011年第03期

摘要：文章根据2008年10月十七届三中全会提出的“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，容许多种组织参与农村土地流转，拓宽农民增收渠道，提高农民经济收入”的政策，以昆明市双龙乡麦地塘村为例，对其11个自然村进行实地问卷调查，通过整理、分析问卷调查结果，并提出了完善土地流转制度，进一步提高土地流转后农民经济收入的建议。

关键词：土地流转；农民收入；麦地塘村

一、土地流转的意义

农村土地流转是农村生产力发展的客观要求，是实现农业集约化、规模化生产和产业化经营，建设现代农业的必然选择。可以增加有效耕地面积，有利于土地资源优化配置，得到更大的经济效益、社会效益和生态效益；集中规模生产经营，降低农业生产成本；加快农村剩余劳动力转移，让部分失地农民放心、安心，专心从事第二、三产业，提高农民收入；有效遏制土地撂荒现象的发生；有利于农业产业结构的调整，推动了向社会主义新农村，城乡一体化发展。这样农民即可在拥有土地使用权的基础上，借助于土地集中连片、土地整理、招商引资等手段。

二、昆明市双龙乡麦地塘村基本情况介绍 （一）土地流转现状

麦地塘村认真贯彻落实中央、省、市有关农村土地承包经营权流转法规及政策，有力地推动了土地流转，促进了农业适度规模经营和农村经济的快速健康发展。到2008年底，该村已签订农业承包合同465份，农村土地承包面积1508.6亩，其中土地流转面积1000亩，占全村耕地总面积的50.5%；全村参与农村土地流转的农户465户，占全县总农户的76.2%（见表1）。全村土地流转主要呈现出四个特点：面积逐年增加；形式灵活多样；作法趋向规范；影响日益扩大。

麦地塘村土地流入和流出的原因：27%的农民流出土地是由于土地流转收益高于自己耕种收益，所以积极进行土地流转；而17%的农民为了扩大生产规模，且提高经济收入才流入土地的（见表2）。

（二）土地流转中存在的问题

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1、没有建立土地流转市场和农地流转的中介组织匮乏。随着农村非农产业的发展，农地流转将会日趋活跃，大部分土地经营和使用权转移是排他性的，企业和外地农户极少承租和转包，因此，土地使用权流转具有封闭性，没有形成相应的流转市场，影响了农地流转。表面上来看，集体经济组织作为中介服务组织，便于交易操作，但这种情形不可避免地会干涉其他交易主体的权益，从而失去中介服务组织应有的效率和媒介功能。

2、土地流转中政府角色错位。胡同泽等明确指出：要么部分政府干部思想僵化，不敢流转；要么政府权力在强制农地流转时“越位”而又放任土地流转，疏于规范服务时“失位”。 3、社会保障体系不健全。农民都是以土地作为生存和就业的保障，但是农民的就业渠道还不是很多，就业岗位也不是很稳定。同时农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差。农民主要还是依靠土地收入来解决看病、上学、养老等问题。普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。 三、农村土地流转的经济效益分析 （一）土地流转前农户收益

经过麦地塘村的实地调查，在和村民的交谈中得知，在没有进行土地流转之前，他们进行的种植业，只要以玉米为主，同时也会种植一些经济作物（如梨、核桃等），但是由于缺水，很难成熟，收成也不好，有时还会赔本。例如，每年种植玉米：经过调查发现，种植一亩玉米，除一年的辛苦劳动之外，还需要投入化肥、地膜、农药等（见表3），这些是除外平时的劳动力投入。一年收成一亩地最多产玉米1000斤左右，按每年平均玉米收购的市场价格2元计算，一亩地最后的收成就是2000元左右。农民一年的投入那么多，但最后收入又是多少？种植地的投入大于收成，在这种投入与收获不平衡的状况下，如何增加投入使提高收入？ 如表3、表4所示，农民在种植玉米和经济作物梨的平均每年投入是1985元和500元。收成好的话，每亩地能产1000斤左右玉米和500斤梨。按平均每年的市场价格来计算，每斤玉米2元左右，玉米能收入2000元左右；而梨的市场价格是1.80元左右，一年收成是900元左右，相比种植梨划算，但是种植梨不能解决一年的吃饭问题。 （二）土地流转后农户收益

对于土地转出方，由于农户将土地以一定的租金（当地一年的租金是1800元/亩-2200元/亩）作为报酬转出，那么在农户的总收入中就增加了租金收入，又有充足的劳动力对土地进行其他的经营活动。在做这些的时候，同样增加了经济收入，就拿当地平均在外打工收入来说，一个月1000元左右的收入，最后还有土地租金的收入，一年的总收入就是从事农业外的收入和出租土地的租金之和，远远大于农户只种植的收入，农户的总收入增加了。

在问卷调查中，流入了土地的村民，在种植梨和核桃的同时经营了两家农家乐，在农家乐上一年增加收入5000左右，种植经济林果一年增加经济收入2000多元，这样，一年的纯收入

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是5000元左右。同时他们雇用当地的村民为员工，调查发现一个月工资600元-800元。这样一来，既为当地提供了就业岗位，又增加了经济收入。

由村民土地流转前后家庭年收入的统计分析可以看出，在进行土地流转之后，农民发挥规模经营和充分利用劳动力、资本等在科学合理的经济机构调整之后，拓宽了增收渠道，增加了农民的经济收入。在进行土地流转之后农民的经济收入相对增加为3264.5元（见表5）。 四、农村土地流转后提高农民收入的建议 （一）加强教育培训，提高农民的就业技能

为了在土地流转之后，一方面使农民顺利地、更好地进城务工，增加就业，另一方面流入土地的农民能够科学经营，充分发挥土地的效益最大化，政府以及村委会，应设法增强他们的业务技能，例如，开展一些技能培训，推广种养殖科学技术，引入学习型等机构，加大对职业技术的教育投入。

（二）强化服务体系建设，促进土地流转

一是要做好筹资服务；二是要做好信息服务；三是要抓好技术服务，帮助流转地经营者解决技术难题，提高流转地经营效益；四是要强化农村社会保障服务；五是要大力宣传《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法，同时，政府应大力宣传乡村旅游业和经济果林的宣传。继续推进农村合作医疗制度改革，确保农村义务教育政策的落实。

（三）积极培育土地流转中介机构，促进土地市场的完善发育

对于中介可以这样做，由村民代表大会选举产生村级土地流转中心及组成人员，各村社员按照土地流转办法愿意将土地交给各村土地流转中心，写出书面申请，再由各村土地流转中心统一安排使用。土地流转中心对社员群众实行统一标准进行补偿，在入驻企业招工上，流转土地群众优先使用。将流转出来的土地按用途分为两类：一是作为一产业的用途的土地，村级土地流转中心采取“三年一签”租金预付的办法，有效解决了发包方和承包方的后顾之忧；二是作为第二、三产业用途的土地，村级土地流转中心采取一次性签订20年，租金采取“三年一付”的办法。下一步将在现有良性发展的情况下，进一步探索农民用土地入股成立“土地专业合作社”、“党支部+流转中心”、“村民委员会+土地专业合作社”、“金融机构+土地专业合作社”、“行业商会+土地专业合作社”、“公司+土地专业合作社”等各类新模式，不断拓宽土地流转渠道，促使土地使用权向经营大户、效益项目转移。切实发展壮大集体经济，增加农民的收入。 （四）建立土地银行

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所谓土地银行，是由中介机构根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等，对农户的土地确立一个比较合理的储存价格。农户在自愿的基础上，将自己的土地定期存入土地银行，土地银行将农户存入土地进行适当打包、整合或适度改造，在维持基本农业用途不变的情况下，贷给其他土地需求者（如农业企业、种养殖大户等）。土地需求者向银行支付土地的存储价值、整理开发价值以及前两者之和的同期贷款利息，银行再把存储价值兑现给农户。由此来解决农村土地流转过程中的一些问题，合理规范农村土地流转。 五、结论

调查分析可得，麦地塘村流转之后的经济收入比流转之前相对增加了3264.5元，土地流转提高了农民经济收入。因此，土地流转对提高农民经济收入，发展农村经济，加快新农村建设，促进城乡一体化发展，促进国民经济发展具有重要意义。 参考文献：

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2、错淦花.农村土地流转对农民增收的贡献分析[M].安徽农业科学出版社,2007. 3、韩立达,张芳.我国农村土地流转的制度经济学分析[J].西南科技大学学报,2007(9). 4、潘啸.农村土地流转的动因分析与对策选择[J].山东社会科学,2008(6). 5、冷淑莲,徐建.农村土地流转的成效、问题与对策[M].南昌农业出版社,2008. 6、蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济,2007(3).

＊本文受云南省基金项目《云南省天保区非木质林产品商品链技术应用研究》资助。 （作者单位：西南林业大学经济管理学院）