关于国家粮油安全亟需引起重视的提案

摘要：全国政协十一届二次会议提案第1228号

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案 由:关于国家粮油安全亟需引起重视的提案

审查意见：建议国务院交国家发改委、农业部、国土资源部分别研究办理 提 案 人：张 群 主 题 词：粮食 提案形式：个人 内 容：

我国农村的土地改革，从\"土地联产承包制\"，到《中华人民国和国土地承包法》的颁布，乃至到今日农民所承包的土地经营权可采取互换、转让方式流转，农民有了对土地经营的更大自主权，无不显示了党和政府对解决农村问题的决心和力度，值得庆贺。

但是，粮油安全维系着国家的安危，切不可等闲视之。去年年初席卷世界的粮食危机，引起不少国家政局的不安和动乱，触目惊心，犹在眼前。据英国皇家国际问题研究所报告称，世界依旧将面临\"粮食危机的巨大风险\"。现有消息传出，外商在我国粮食领域的控制力正在加强，目前大豆加工的百分之六十以上受到跨国公司的控制，大豆食用油和饲料的价格也受到跨国公司非常大的影响，忽高忽低，损害了豆农和收储企业的利益。国家海关总署业已以大豆为鉴，发出预警，要防备在稻谷、小麦和玉米等主要粮食作物上外资的大举入侵，这对于保证我国的粮食安全具有重要意义。又见报载，不少地方的农民受经济利益驱动，在种植粮食和经济作物两者之间，往往放弃前者而选择后者，这也将对我国的粮食安全造成极大的隐患。

粮油的战略安全，包括粮油的生产安全、粮油的加工安全、粮油的流通安全，以及粮油的定价安全等等。\"民以食为天\"，我们中国人口达13亿之多，粮油的供应决不能指望他人，就此而言，粮油的战略安全对我们国家来说，显得尤为重要。根据上述情况，特建议如下：

一、严格控制农业用地转为非农用地。我国的可耕土地，按照人均计算，本已不多，因此，要严格控制，谨防地方政府为短期经济利益所驱动，变相改变农业土地用途，或趁农民所承包的土地经营权可互换、转让的时机，利用土地政策的空隙，使弥足珍贵的农业用地再度流失。

二、要牢牢把握对粮油生产和加工的主导权。政府必须依法加强对粮油生产机器加工的干预力度，对粮油生产和加工领域同外资的合作，必须经过省或省以上农业主管部门的审批，并对此类项目的中外合作，必须掌有绝对的控制权，既使惠农政策名至实归，又能平稳物价，绝不允许\"大权\"旁落，给别有用心的人以可趁之机。

三、运用市场经济的经济杠杆提高农民生产粮油的积极性。对农民而言，种植粮食作物抑或经济作物，趋利避害，市场经济使然，无可非议；但对政府而言，宏观调控，平衡粮食作物和经济作物的种植，关系重大，又是职责所系。就我国人均可耕土地的窘迫状

况而言，对农村土地的使用，应有区别对待政策，适当采取市场经济的模式，又行之有效地加以调控，激励粮农的生产积极性，从而基本保证我们国家的粮油自给自足。

四、完善农业基础设施，加大科技强农的力度。今年年初，北方大旱，不仅暴露出我们体制性应对策略的迟钝，而且暴露出我国农业生产的脆弱。要真正改变我国农村的落后状况，施惠于农，必须依靠科技的力量，改进农村的基础设施，给农村输入可持续发展的潜力，从而真正改变靠天吃饭的现状。政府应制定相应的政策，鼓励农民把初级产品加工之后推向市场，提高粮油等农产品的附加值，使农民从中得到真正的实惠，得到真正的收益，这也应该是新农村建设的真正值得欣喜的发展方向。

五、进一步完善粮食战略储备体制。\"世之有饥穰，天之行也\"，不可避免，尤其是在我国目前农村生产技术普遍尚较为落后的状态之下，更应警钟长鸣，时刻具有忧患意识。应从机制上杜绝可能产生的\"倒仓\"行为，对此弄虚作假的行为热必须加以严惩。从国家战略安全的角度讲，科学地储备一定量的粮油，以防可能的灾年侵袭，则是国家战略安全之必需，切不可掉以轻心。

来源：中国政协网

注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通