漫漫邮路——近代邮政制度在中国的确立

Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｐｏｓｔａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ａ　Ｌｏｎｇ　Ｐｏｓｔａｌ　Ｒｏａｄ：ｔｈｅ　◎杨智友，文　一　　络　此外，民信局在　１人】城　｝ｌｌ也　十分发达，并取得了商民信任，实　现了全同联网　在是多此一举。　自艰肝此在亲上看来，　再由官府出面办什么公共邮政，实　固圆圆圈　送信的管道虽多，奈何乾隆　爷早就立下了“防夷五则”的规矩，　其中一条就是不准中同人替外同人　代邮政制度在中国的确立　卖的洋人，特别是鸦片战争后五¨　邮”（外围邮局）便在各个通ｔ苛ｌ＿ｊ岸　“泛滥”起来　送信：这下就苦了那些在中Ｉ　做买　通商，邮递的需求更旺，于是，“客　赫德的没想．“正是要结束停　烟台议邮　在于邮务方面的混乱币¨竞争局　．　费”；建青设立国家邮政，实际上，　确立政府在这方面的主权，歼开辟　一１８９６年３月２０日，光绪帝在　如果更准确一些，从他第一次来到　总理衙门所呈的《议办邮政摺》上，　北京箅起，应该是　十五年。　用朱砂红笔批了“依议”二字，接　项新的财源。”　虽说亲王压根顾不卜这项伞　墓　叶ｔ那是１８６１年的夏天。２６岁的　国性的公共服务事业，呵经　住赫　司，便来到甫成立的总理各同事务　门负责的汇集、分送符同使馆邮件　着又在所附开办邮政章程上，加批　赫德刚刚署理大清国海关总税务　德软磨硬泡，便允准将本ｒ｝１总理衙　了一个“览”字。就足这寥寥的　个赭红大字．让大清困海关总税务　衙门，谒见恭亲王：面对同样年轻　Ｔ作交给了海关　１８６６年ｌ２月ｌ９　司赫德喜不自禁　“奉旨由我开办邮　的亲王，赫德耐心地向他讲解有关　政。　十年的¨ｊ话，二十年的经验，　日，赫德仿照西方处理邮政业务的　财政税收和海关方面的知识，深得　办法，向上海和镇汀两处海炎下达　最后终于成功了！”　称许，此后被连续召见多次，多项　了开办“京沪问经镇江的邮递服务”　ｔ１卜年！　如青丝暮成雪，赫　合理化建议被提上议事日程：然而，　指令，启动了海关邮政作业第二　德已从一个■十而立的青年，变成　当赫德小心翼翼地向亲乇提…开办　年春天，他义针。刈‘　时驻京外【±寸侨　了一个诸病缠身的老人＝放眼这个　国家邮政的设想后，却如同泥牛人　民，以海关总税务司署名义签署．ｒ　世界，还有第二个如此毅力超群的　海　人吗？促成驻外使节，用了十数年；　原来，中国自古就有官办邮驿，　英文“邮务通告”，公佰丁北京至　天津邮件封发Ｈ，ｔ￣ｌＪ表干¨邮政资费标　开办同文馆，“二十年的＿１　夫没白　传递义书的驿站在全国早已彤成网　准　这样一种主要为海炎内部及　华外围官方或半官方人十服务的邮　递业务，已经具有近Ｉ＂￣Ｉｈｌ；政的某　特征，堪称巾日　家邮政的萌芽　但对赫德而言，这纯属小　‘小　ｆ：Ｉｌ　：　闹，他领导的海父怎会满足于“兼　办邮递”？他在等待，直到一个合　适的契机到来：“经屡次之悬想．　乃至光绪二年（１８７６）炯台议约之　时，冀将一｝刀规模妥为筹备．　随　总理衙门派令总税务司，与英　公　使威妥玛会商事件，议及没立困家　萎季　薹　妻　住　差囊重　ｔ　奏折后附的是赫德拟开办的邮政章程　２０１７．５　邮政，并拟以其事载入约款，即时　来　这就是中同近代邮史上菩名的　举行、不料条约告成之时，邮政语　“炯台议邮”。　义卒被遗忘，是以此举迁延未办：”　邮政服务具有全民福利性质．　这里的“悬想”，显然不是字　必须南政府专营所保障，看来，现　面意义上的“凭空想象”，而是这　代邮政制度的基石在大清尚未奠　个测的另一种释义—“挂念”　赫　定，赫德还是操之过急了Ｉ不过．　德念兹在兹的邮政大业，到底等来　就在“烟台议邮”的同时，赫德手　了一个重要的机遇，这就是“马嘉　下的洋税务司正率团在美围参加费　理事件”，或日“滇案”。在中英“滇　城世博会，总算有中国人亲眼见识　案”淡判巾，英旧驻华公使威妥玛　了什么叫“泰西邮政”：他就是宁波　极尽｝ｆ匕诈之能事，赫德在施展浑身　海关文牍李圭　作为第一个“日争Ｈ艮　解数尽力捌和的同时，也有他的小　看世界”的中困人　李圭将其观感　九九，号称为“补救通商大局”起　辑录为《环游地球新录》一书，在　他提…了开设“归总税务司管　介绍美国邮政的同时，也对大清的　邮政局，其为白石建筑，　为楼四层．约五百间　设邮政　民信局各种收据　理”的“官信局”　所谓“官信局”，　邮政提出了白己的想法　即国家邮政局，赫德希望借条约之　力，为海关建立片控制国家邮政扫　清障碍：　大臣职与部臣等，故叉称信部　各项总管数十人，司事不下千　人，女多于男　国内各省、各城、　赴炯台之前，赫德曾两次与总　理衙门大　讨论…自信局”问题。　总理衙门表态：“揆诸利害轻重，　尚可开办：”让赫德去天津找李鸿　弄巧成拙　“娴俞议邮”不ｒ　ｒ之，但大　势所趋之下，海关试办邮政已是迟　早的事一１８７７年，赫德布置ｒ几个　大　ｕ岸的税务司，埘当地的民问　各乡镇皆设局，复由择冲要处　与官民萃集所在，遍设邮筒……　闻西国往昔，亦若我中华驿站　之制，专递公文，不递民间书　信　至乾隆初年，始议以民为　邦本，国无民不立，此制虽便　于国，未便于民各于通国地方，　遍设邮局，派员经理，辖以大　臣，无论公文、书信一体传递，　民大称便……前数年各国议定，　章拿ｆ　具体办法．．作为洋务派头面　人物，李认为“信馆则仿照洋法逐　步推行．与邮政无甚窒碍也”；“信　局牵涉洋商，似非税务司管理不　可”、拍板定渊：“此节可南总税司　办理　”岂料．正式画押的《烟台条　通信状况各写一份洲金报告并提ｆｆ　Ｊ建议　次年３』Ｊ，他向总理衙门请　假一年赴欧——既参加巴黎博览会　巾　馆的开幕式，义秘密为清政府　洽购军舰　顺便回家省亲　疗养：　怖行前，征得李鸿章同意．指派津　海关税务司德璀琳以天津为中心．　约》义本里．却没有将“南总税务　司管理歼力唁信局”写进有关条文，　令赫德大为失望：果真是“邮政语　义卒被遗忘”吗？按威妥玛说法，　这是【太１为协议的ｉ个部分均没有安　凡举邮政一切办法，举地球各　国。同为一制，互相驰递　东　瀛日本，亦在列焉　在天津、北京、炯俞、牛庄、上海　海关开始试办邮政：　排这一条的适当位置。而李鸿章则　同同后，李圭在不同的场合鼓　德璀琳本就“胸有邮政蓝网”．　　是另一个版本：“威妥玛连日淡判，　吹“犬邮政为政治大端，历来讲求　受命“委办”邮政后。一是大展身手，岸设立“海天书信馆”，不　不吭不声。血到条约快议定时，才　损益．代不胜数　独泰西于百年来，　先在各Ｌ１对李鸿章说巾同开办国家邮政‘闻　竞合公私　・之，以为裕同便民计。”　久义印制…第一套大龙邮票～在邮　｝１上海轮船招商　准行．请给伊一信为凭’：李鸿　小小的海关秘书就有这股识　，遑　件运输环节．不仪ｒ论李鸿章大人？既然仿照泰两之法，　局及英　太古轮船公司负责免费代　但要ｌＩ１疗给威妥玛一纸凭证纯属多　在ｒｆ１闰开办现代邮政实乃有百利而　运，北洋舰队居然也　串起“邮船”　余：”　无一害，那么何不摸着石头过河，　角色，将离港时问预先通知牛庄和　章告之‘信局无甚流弊，曾允试行’，　真相已无法探究，反正Ｆ｝１海关　｝丰ｆ海关来试办邮政，“仿照洋法逐　天津的海关税务司，以便免费带运　建立并控制斟家邮政一案又搁置下　渐推行”呢？　邮件　在无航路可通或冬季封冰季　要人物均赞成这个计划，我才　得以能进行有关的工作，我要　尽可能把事情办得简单些，以　便给您少添麻烦　在总税务司不在近旁，既　缺经过训练的人员叉无经费的　情况下，无论办什么事情都十　分困难。很难令人鼓起秀气，　采取行动，这不免使人想起波　拿巴特在去曼伦古的路上横跨　阿尔卑斯山的情景　洋员在邮局内办公　您现在承担的工作很多，　关于办理邮政事宜的问题，正　节，则仿照先前北京、天津问邮差　贵重物品、银钱汇兑等等　”吴焕　像您曾建议的那样，最好把它　交给富有经验的助手去处理，　这样的人一定要找到，我提议　你去找詹姆斯・巴德我认为　递送外国使馆邮件的办法，委派津　的Ｈ　划一旦成功，很『可能办成一个　海关雇用信差．组成骑差邮路，“均　伞　规模的商办邮政网络，这埘于　穿制服，包括制服帽和镶有红边和　赫德通过华洋书信馆来谋取全同邮　色盾彤胸补的黑色号＿衣。上而有　政大权威胁很大．　．‘津海天信差’字样，　津海炎税　务　发给护照”　这一切．德璀琳功不可没　尤　您可与鲍朗先生洽商一下，安　排他来承办这项特殊的任务　我确信，他一定会干好，　偏偏在这时，德璀琳聪明反破　聪明误，本来试办邮政正是风光无　限，却　为一封信件惹了祸。　仪　您也会帮他忙的，您很容易从　法亚尔的人员中找到一名人员　或找到一位通晓几国语言的人　奈海关邮政仅限于通商口岸，本身　耽误了自己的前程，也断送了吴焕　人力不足，而原有的民信局存在多　的商机。　年．素有信誉．久为商民所信赖，　话说德璀琳以“海关邮务的主　致使海关书信馆开办初期，仅能收　管”自居，动辄颐指气使，向各口　到外围客户的邮件，邮费收入极为　岸税务司下达指令。有不服的税务　有限　司，难免就向总署告他的状，因赫　在造册处为他办事　四十名信差已奔赴南方驻地　第一班陆路信差班定于本　月２３日离开这里前往牛庄　为争夺市场，将中国客户的邮　德度假，彼时的署理总税务司裴式　件抢到手，赫德与德璀琳计议，由　楷在北京主持邮政工作会议时，故　海关另设一个代理邮政机构。德璀　意不通知德璀琳参加，给他难堪。　琳遂派华员文案吴焕，在北京、牛　庄、炯台和上海开办邮务代理机构，　德璀琳受了赫德内弟裴式楷　的气，不知怎地，却向赫德的弟弟　随函附上给贵关邮政处的　备忘录一份，随后寄去邮票和　更多的备忘录　吴焕从现在起要同您共事，　他将把有关书信馆的安排转告　阁下，并由他监督实施：　定名为“华洋书信馆”：其开办及办　来吐苦水，于是，便有了下面这封　事经费自负，邮件在试办期Ｆ｝１海关　德璀琳致江海关税务司赫政的信　免费运送，邮费暂由该馆白行规定，　件——　一德璀琳知道江海关税务司赫政　定会把信中的内容透露给远在英　收入归己，“以便于和民信局竞争”。　吴焕乃候补知县出身．表面上　言听计从，却有自己的一套打算，　德璀琳致赫政函（１　８７８年　１　１月２２日）　国的赫德，他本希望能让总税务司　明白他是如何辛苦，却不小心把邮　务工作拖拉的被动局面归咎为“由　于总税务司没有表态”。更有甚者，　有关陆路邮运期间的邮政　企图依靠海关之便利，“计划以上　海为中心，在全国各大中城市普遍　组织华洋书信馆，办理中国境内所　有华洋邮政业务，其业务范围包括　中外公私文件、信函、零星包裹、　工作早应着手办理，但是，由　于总税务司没有表态，以致使　他在信的末尾还犯了一个大忌，居　然将手下文案与江海关税务司平起　平坐，还“监督实施”！这还了得？　按理说德璀琳不应该不懂这些　该办的事情拖到现在　最近，　裴式楷的来访和总督表达的良　好的愿望，以及衙门府里的重　２０１７．５　忌讳，但我们不妨再看看他信函里　大拓展了邮政业务：　居然自比拿破仑・波拿巴当年翻越　喜悦之余，赫德于是千方百计　光绪皇帝的批准：　这一天，便是大清围家邮政的　阿尔卑斯山脉的壮举，一个骄纵过　让清政府同意在全困设立一个统一　诞生日．此后的２０年，邮政业务　了头不自量力的人，犯下这样的低　的邮政机构，而且这个机构必须Ｆ｝１　统由海关管理，海关总税务司赫德　级错误，也就不足为奇　海关，具体来说应由他本人来掌管：　兼任总邮政司　总邮政司赫德将新的　家邮　每个海关的辖区。都被他当作邮政　果然，赫德得悉消息后，致函　为达到这个目的，赫德一方面走上　德璀琳严厉追究：“谁让吴焕到处　层路线，另一方面让税务司们向各　政业务建立在海关制度的基础上．　大办华洋书信馆的？”责令其清点　地督抚鼓噪，极尽威胁利诱之能事。　华洋书信馆债务。这不啻给了雄心　李鸿章曾经许下诺言，允许海　丁作的地区单位；相应地，各地的　勃勃的德璀琳当头棒喝。他蓦然问　关试办邮政，“并且答应试验成功　海关税务司被任命为邮政司，管理　清醒过来，码上查账追款，义是断　时，　他正式Ⅲ面建议改为国家邮　辖Ｉ）（内的所有邮务事项　绝与华洋书信馆的联系，义是下令　政局：”事已至此，以他为首的一　矣一　税务司早就对他和李鸿章走　方面施加压力　赫德足战略家，宏观测控足矣，　礼，由他来担任邮政总办～　然，　将吴焕清理Ⅲ海关，但显然为时晚　批洋务派便利Ｊ仃各种机会向清政府　具体邮政事务的管删，委托给了葛　得太近看不过去了’如此一来，双　方的芥带更魁有增无减　应该说赫德为ｒ在全同没　一　脱在已址鸟　尽良弓减的时候，　ｒ　个官方邮政Ｊｎｊ还是动ｒ小少脑筋　什么理由小ｔｌ￣ｌ＂ｌ授予德璀琳的邮畋　的，他除ｒ上述的活动外．还为未　委办权呢？ｆ｝１于资金不足，赫德“小　来要设的这个邮政局的一系列问题　得不雇川了一批低］　资的、要是情　员”一同样原Ｉ　，总税务司不得不　邮局成立　１８７９年５月赫德同　，看到海　进行丁间详安排　这ｎ丁从１８８６年３　况比较好的　他　会雇用的外国人　关兼办的邮递业务存北方口岸取得　月１７　Ｈ他致浙海关税务司的电函巾　所有的通商¨岸推行。由于各［ＩＩ岸　初步成效后，便迫不及待地下令向　看ｍ：　‘划邮政总局没在Ｊ　海，令　动用他的海火津贴来维持邮局的赞　要设一系列分支机构：一等局５　川　在很多港¨，邮　的办公设备　只得借川海关的　这对海　的收入　税务司仃Ｊ利川了海关这一便利条　个，二等局５个，ｔｔ等局９个，四　　件，很快，各地海Ｌ－的邮政、　务也　等局２４个。此外，埘于维持这些　足个沉重的负　，仉义是不得已Ｉ非常顺利地创办起来　总税务司仍　机构的费用需要多　．要是没有海关和邮　之问的　邮局具体办　为之．而Ⅱ　魁有了这层父系，／ｊ‘　Ｉ华帝　邮局就尤法创　小满足，令德璀琳存海关立即另行　理哪些业务，可能的收入有多少等　这种关系，广ｆ筹建新的邮政机构——海关拨驷　等问题，赫德都详细考虑　ｌＪＪ【ｌ以汁　办起来、除　达局，承揽北京、天津、牛庄、炯俞、　划。与此同时．他有意识地逐步ｌ｝Ｉ：　能保证　断地供应人员干¨资金　上海、镇江等『＿］岸往来邮件，同时　浙海关税务司葛　礼来担任海关邮　了个别人，大部分人以前都没有做　代寄经…口岸问的内地邮件：　的音译　拨驷达局邮送丁作－【Ｅ式展　政事务方面的主要们色　准｝Ｊ＝德璀　过邮政丁作、仉他们都在海关业务　『ｆＪ受过训练，ｆ＾１此他ｆ『Ｊ习惯了中陶　以赫德数十　要　存赫德行术，“毫无疑问ｌ＇Ａｆｌ　ｊ　人的需要。ｆｌ￣ｆｉ＇］愉快地承担这个　即便如此。清延埘正式开办闰　的条件乖ＩＩ方法，也了解　｝　阳人的需　所谓“拨驷达”，即英文ｐｏｓｔ　琳）Ｊ『；么不懂事呢？　开后，赫德遂决定切断海天与各地　家邮政还是犹豫不决　１然清楚“总理衙ｒＪ只　ｆｆ匕洋书信馆的联系，并于１８８２年　年的经验．ＩＪ改变的　最有资格使西厅的邮政方法适应ＩｆＩ　下令停闭各『】岸华洋书信馆，以使　有在形势迫使其不得小做ｊ拔驷达局独揽华洋邮件＝此后，海　时候，邮政事业的）１：办才会有动力　１８９６年初，已先后在北京、牛庄、　后，　需要大　赔款　财政义拈据，　关邮』订ｊ随着海天的增多而推』　剑　和资源”　甲午战败签订《马关条约》　小平常的任务，并ｆＬ将它　｛作一件　ｒ１己爱做的事情，将这个任务进行　下去……”　大津、炯俞、重庆、宜　、沙ｆ　、　总理衙门终于意识到新式邮政“裕　汉口、ＪＬ江、芜湖、镇汀、上海、　苏州、杭州、宁波、温州、福州、　便民”的功川ｊ￣Ｊ］Ｊｌ－Ｉ：，　赫德小　欠时村ＬＶ，ｊ推动下，总理衙门奏请扩　（本文图片由作者提供）　　厦门、汕头、广州、琼州、北海、　充海关邮务．正式开办同家邮政，龙州、蒙古等２４处设置邮局，大　并终于在１８９６年的３月２０日得到　｝　Ｉ！：］１１］ｔ／ｑ．ｌ＇】　团圜