新形势下公安工作中的媒体应对与舆情引导

２０１　１年６月　河北公安警察职业学院学报　Ｊｕｎ．２０１ｌ　第１１卷第２期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ’Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｖ０１．１１　Ｎｏ．２　新形势下公安工作中的媒体应对与舆情引导　李永新　（河北公安警察职业学院，河北　石家庄０５００９１）　摘　要：文章力图为公安舆论引导工作提供一些有应用价值的方法　以涉警危机事件为例．对当前　涉警舆情引导中存在的问题归纳分析；就信息时代如何以开放包容、自信得体的姿态应对新闻媒体、引　导涉警舆情提出建议；以现代舆情传播力式分类，分析如何更有效、有针对性地引导网络舆情、人际沟　通舆情、大众传播舆情，以应对不同类型的舆论传播。　关键词：涉警危机；舆情引导；网络舆情：人际沟通舆情；大众传播舆情　中图分类号：Ｄ６３１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６４０５（２０１１）０２—００５１－０２　公安工作的特殊性决定了公安工作必然会成为社会瞩　视、移动电视、手机媒体、博客、播客等花样翻出的新媒　目的热点、媒体关注的焦点．这对公安舆论引导：［作提出　体手段．各种新媒体手段的日益发达、日益多样化．使执　了很高的要求　舆论引导有力可以凝聚力量提高八民群众　法部门越来越轻易地处于公众舆论的风ＬＩ浪尖　从几年前　对公安工作的认知度、美誉度．创造良好的社会舆论氛　孙志刚事件、佘祥林案、兰州警方击毙讨债老汉案到近年　围．提高工作效率，甚至能提高警力、战斗力：反之则损　来的瓮安事件、杨佳案、哈尔滨警察打死大学生案……都　害队伍形象，降低队伍威信，涣散民警斗志，严重影响公　表现了警方在舆论的应对机制上明显滞后．不能及时跟　安工作和队伍建设：　局　进．等到新闻媒体轮番轰炸、形成强大的舆论压力后才出　公安机关的舆论引导工作既要正确对待公众舆论和新　面，而把自己置于极度被动的状态；或由于信息公开、报　闻媒体的监督．尊重公众及新闻媒体舆论监督的权利．还　道不当．在危机事件中不能及时有效地化解反而引起了更　要增强保密意识．严格遵守公安新闻宣传纪律．做到既开　大的危机　综合当前一些案例．对舆情引导工作中存在的　放包容又自信得体　因此除了加强对公安报刊、公安网　普遍性的问题归结如下：　站、公安电视广播栏目以及提供给新闻媒体的稿件、节目　（一）缺乏对易炒作新闻的敏感性．不能与媒体充分　的审核把关．还要密切关注各种普通媒体及公众的舆论传　合作　播．采取科学有效的策略引导正确的舆论或用正确的舆论　１．涉警危机事件发生后．不能认识到事件的新闻价值　引导舆情．防止不恰当的信息公开或因时机把握不当或对　与敏感性．不能在第一时间占领舆论阵地．造成舆论“一　危机事件不恰当报道而引起社会公众不满、恐慌．严重影　边倒”而使警方陷入被动　一旦舆论出现“一边”倒现　响社会稳定、公安：［作和警察形象　尤其在涉警危机事件　象．各种不实言论占据上风．负面影响形成，再去挽回，　前后．舆情引导工作中存在的问题最易凸显．因此本文从　付出的代价要沉重得多　这个角度归纳、分析　２．拒绝接受媒体采访或简单地对媒体报道不满与指责　一　当前涉警危机事件中舆情引导存在的主要问题　涉警危机事件的舆论引导．必须与媒体充分合作　即使没　舆论即广大公众的意见、看法．其传播的方式大致有　有新的信息或信息不够完全．随时与媒体保持接触的态度　三种．据此形成的舆情：一是大众媒体舆情，二是网络舆　也会被公众肯定的：不加考虑地指责媒体更会造成恶劣的　情．三是人际沟通舆情。几种舆情传播特点不同，作用是　影响。　相互交织的．各有利弊．＿【作中应针对不同的舆情采取不　（二）在危机事件的舆论引导中操纵民意　同的方法引导　近年来．在网络传播之上又有了数字电　舆论引导不等于说假话．在舆论引导中对掌握的信息　作者简介：李永新（１９６９一），女，河北公安警察职业学院副教授。　收稿日期：２０１１－０４—２３　５２　河北公安警察职业学院学报２０１　１年第２期　有选择地公开．故意隐瞒或掩盖或夸大事实．或对舆论引　导过度．就有了操纵民意之嫌．其公正性必然会受到民众　的质疑．最终造成警察公信力的丧失　（三、缺乏有效的信息公开的机制与舆情应对的机制　贵州瓮安事件从李树芬死亡到发生６．２８恶性事件，七　天内警方基本是失声的．原因在于没有信息公开的渠道，　更没有信息公开的机制　同样．杨佳案之初．人们对于案　件的态度各异．舆论力量尚未形成合力时．网络语言强度　不高．这时公安机关对舆论稍作引导便可妥善处置事件，　但公安机关对舆论的反应滞后．除案发当ｔｔ公安部门在网　站发布官方通报．６天后才召开新闻发布会．期间猜测谣　言早已四起．并有了指向性，形成了较大的强度。加之开　始对案由解释不慎重．之后主流媒体对新闻发布内容不满　意．更加速了危机．缺乏有效的信息公开的机制与舆情应　对机制最终导致这起暴力袭警惨案演变成了一场公众针对　公安机关的“网络声讨”　（四）缺乏警察角色意识、形象意识　１．警务工作者面对新闻媒体与记者．不注重语言的使　用以及重大信息发布的不准确．导致群众反感．失去信　任。　２．面对公众质疑．不够诚实，丧失形象。　二、以开放包容、自信得体的姿态应对新闻媒体、引　导涉警舆情　公安部部长孟建柱在２００９年强调强化五个能力建设．　提升维护稳定水平．其中在“树立现代传播理念．着力提　高与社会公众沟通能力”中又具体指出三点：及时发布信　息，公开事实真相；完善工作机制．正确应对舆情；注重　公众需求．提高沟通能力　这里为我们提示了如何开放包　容、自信得体地进行舆论引导。　（一１应把握好几个原则　１．人性关怀．贯穿始终　舆论引导中要充分考虑危机　事件的当事人及公众的情绪、感受和利益　这是警务工作　“全　ｔｌ，全意为人民服务”的宗旨的体现　２．第一时间，发出声音。　“公众即力量，即资源”，由　于传媒和通讯手段的发达．更多的公众成为事件的当事　人，他们关心事件的发展．并给予当事人支持。因此，涉　警危机事件发生后．警方舆论引导不主动．与群众沟通不　及时．小道消息流传．必然会造成流言满天飞的被动局　面。警方第一时间表态，承诺调查真相．有利于安定人　ｔｌ，、使公众树立信　ｔｌ，：也意味着公众第一时间置身于事态　的进程中．公众的充分参与．事件越有可能朝着有利的方　向发展　警方在第一时间发出声音也是尊重公众的表现．　同时树立了警方负责任的形象．昆明公共汽车爆炸案即是　一个成功的典型　３．深入调查，真实发布。做出承诺、表达态度之后，　要积极深人地展开调查．尤其是公众关注度高的事件．还　要滚动发布消息引导舆论．表明已采取和将要采取的措施　以及调查的进展情况　但应注意真实性．不能以各种侥幸　心理编派谎言．发布不真实信息．现代传媒的发达，公众　很快就会获悉真相．掩盖真相会使警方陷入更大的危机　４．面对问题，承担责任　在事件调查中不能回避责任，　对于执法问题、队伍问题要严肃公正地处理．勇于承担责　任　负责任的形象是对舆论最好的引导　（二）要有一套行之有效的方法　１．舆情研判．要有前瞻性和敏感性　定期就警务工作　的情况、公众关　ｔｌ，的警务话题、当前的警务热点问题向公　众发布信息。及时收集公众舆情．关一ｔｌ，公众舆论，时刻关　注涉警新闻．对易炒作新闻保持敏感性．可及时弓ｌ导公众　舆论向有利于公安工作的方向发展　２．成立或聘请专门的公关机构．设立专门的新闻官．　进行舆情危机应对　现代警察公共关系的核　ｔｌ，是将公共关　系工作作为警察日常工作的一项基本职能．因此成立或聘　请专门的公关机构．设立专门的新闻人员进行舆情应对．　适时进行涉警事件的舆情引导是非常必要的　在危机事件　发生时，我们在应对危机不够专业、成熟的情况下，聘请　知名的危机公关机构进行信息公开、舆情应对工作．也是　提高效率的可行办法　３．注重警察公关意识的教育。　（１）要意识到每名警察　都可能会面对媒体和公众舆论．公安机关的公共关系机构　要对相关民警进行培训，使之具有基本的公关常识。　（２）　树立执法者形象、角色意识，注重一言一行。全世界的警　察都应遵循的基本价值观和伦理要求是守法、行为端正、　为人民做表率　作为执法人员首先要尊重法律．避免不恰　当的、不符合警察形象的言行，如哈尔滨警察打死大学生　事件中．个别警察接受采访时甚至说出“某某不过是个烂　仔，就该被打死”等等这样让当事人家属、让公众反感、　不满的话，形成了非常恶劣的舆论影响。其次要讲真话、　说真相，避免操纵民意，否则会丧失公信力。　（３）危机　发生时．公关部门要及时向每一位民警传达相关信息．使　他们了解事态的发展和对外发言的基本原则．保持应对的　一致．并注意鼓舞民警士气。　（４）一般情况下不需要民　警接受非正式的访谈，但也不能一概回避、沉默。因此．　要注意培训民警掌握一定的沟通技巧．有理有据地应对　４．明确各个阶段信息公开的内容．注意细节　发生涉　警危机事件，在调查、逮捕、刑事方面、非刑事方面哪些　信息可以公开．哪些信息不能公开，警方要认真对待　要　注意细节．要注意公众心理．新闻发布时要注意运用恰当　的语言、语态等，避免引起公众反感。　５．与媒体充分合作，滚动发布信息，适时回应。信息　公开是各级政府法定的义务和责任．因此对媒体代表民意　的质疑与猜测，警方必须积极地、适时地回应：公众关注　度高的事件即使没有新的进展．也要以合（下转第５７页）　河北公安警察职业学院学报２０１　１年第２期　济的发展，人民群众的生产生活受到侵害　要解央这些问　题．只能想方设法解决公安派出所的办公经费．使他们在　行政执法过程中不受任何利益的左右．这样才能真正地以　法律为准绳公平公正地执法．才能真正实现法律面前人人　平等。　５７　工作进行考核通报，把考核结果作为评优、选先的重要参　考。同时，要建立奖惩机制。对执法工作好、质量高的民　警应当激励奖赏，破格重用，而对于执法工作落后、质量　差的一定要处罚．分出个三六九等　这一点应当高度重　视，不能把奖惩仅仅当成口头禅。如果奖惩措施不到位，　那就造成民警干好干坏一个样、干与不干一个样的心态，　（八）建立健全长效考评机制　完善执法工作不是一蹴而就的事情．持之以恒才是关　键．而建立健全长效考评机制是其中重要一环　斟学公正　的考评是推动派出所提高执法水平的法宝．各级　安机关　应尽快建立健全考评机制　在考核方案上应突出简化、量　化和可操作化的特点．要向１３常考核倾斜．注重考核结　果．可适当减轻年终考核所占的比重：在考核内容及标准　制定上．要重视基本工作．必须突出基层派出所　［作在考　核中所占的大分量、高分值；在考核的方法上，要由以前　无法调动民警工作的积极性．执法工作也只能停留在只推　不动的状态　参考文献：　…张续明．公安行政执法存在的问题及解决途径探析　Ｕ】．辽宁警专学报，２００９，（２）．　【２】梁建勇．加强和改进派出所工作之我见Ｕ１．湖南公安　高等专科学校学报，２００９．ｆ５）．　『３１永安市公安局燕北派出所课题组．基层派出所执法　传统的“查台帐、听汇报”考核方式向实地检查、责任倒　查这种新的考核方式转变　完善民警个人执法质量档案．　严格按照执法质量考评工作规定和实施办法．定期对民警　中常见ｒ－Ｉ题分析Ｕ１．福建公安高等专科学校学报，２００５，（３）　［责任编辑：张钦］　（上接第５２页）作的态度回应媒体，滚动发布信息，争取　媒体进而争取公众的理解与支持　如果公众关心事件．却　迟迟没有来自官方调查的进展情况．会给不断产生的谣言　以生存的空间．公众会质疑警方是否有所作为．警方的公　网络舆情，是所有人对所有人的传播．言论自由．传　播快、影响广、互动强．能够跨区域调动民众．已经形成　巨大的力量，但是控制难。网络舆情好比消防水桶，公安　人员要善于将公众的怨言引导到谏言．化解“怨火”　对　网络舆情不能“控制”．要理性地交流引导．多发出正面　的声音．让多元化观点引发理性思考．引导舆情　以上三种舆情信息在传播中是互相交织的．收集引导　应对中应综合分析利用　公安工作只有真正关心民众、尊重公众舆论．并采取　科学有效的方法主动占据舆论阵地．在舆论引导中把握主　正性必会受到怀疑．．因此．关注度高的重大事件即使调查　没有进展也应定期　￡动回应．尊重公众的关注　ｆ三）综合运用不同的传播方式引导舆情　大众传播舆情主要应对对象是报纸杂志、电台、电视　台，这些媒体信息传播量大、面广、传播速度快、信誉　高．是各行业常用的传播与沟通方式　它们既是公安工作　舆情引导的客体．也是舆情引导的工具　日常工作中要与　这些媒体构建合作关系．使其自觉地传播有利于警方的舆　论。如搭建媒体沟通平台、构建长效沟通机制、在主流媒　动权．才能真正做到开放包容、自信得体地应对新闻媒　体、引导涉警舆情　体中设立专栏、研究各种媒体特点、重大事件主动策划媒　体宣传方案等　作为舆情引导的工具．警方要有策略地运　用媒体，如常备新闻弹药、关键时刻新闻发言人应对、对　媒体代表民意的责难要做好准备，正面、积极地应对。　人际传播虽然：是古老的传播方式．但具有感召力强、　反馈及时的优点．良好的人际互动在舆论引导中有不可取　参考文献：　【１］徐海晋．警察公共关系理论与实务【Ｍ】．北京：中国人　民公安大学出版社．２００７．　［２］ｑ［－雯．警察公共关系实务［Ｍ】．北京：群众出版社，２００９．　［３１ｇ＇ｋ＠￣ｇ．警方与媒体【Ｍ】．北京：中国人民公安大学出　版社．２００８．　代的地位　因此每个警察在与群众打交道时应注意态度与　方法．要善用人际沟通做好舆情引导．人际引导后，再与　大众媒体结合．扩大影响　【４】蒋连舟．杨佳袭警案的反思Ｕ】．河北公安警察职业学　院学报，２００９，（２）．　【责任编辑：张钦］