中国沿海沿边内陆地区构建对东盟开放型经济分析——以广东、广西、云南、四川为例

东南亚　横ＡＲＯＵＮＤ　ＳＯＵＴＨＥＡＳＴ　ＡＳＩＡ　２０１３・３　中国沿海沿边内陆地区构建对东盟开放型经济分析　以广东、广西、云南、四川为例　雷小华※　摘要：中国一东盟自由贸易区建立后，中国沿海、沿边、内陆地区充分发挥各自优势，抓住战略机遇，竞　相掀起了构建对东盟开放型经济的新高潮。共性是：实行积极主动的对东盟开放战略；重点深化与东盟的经　贸合作；搭建开放合作平台，完善开放合作机制；加快实施“走出去”战略。区别是：东部沿海地区实施“双转　移”战略；西部内陆地区重点是加快综合交通枢纽建设，深化与周边省市合作；西部沿边地区重点是参与国际　多区域合作，加大边境经济合作区和国际大通道建设。本文研究提出新形势下推进泛珠三角区域创新开放　模式构建对东盟开放型经济的新思路。　关键词：沿海沿边内陆地区　东盟开放型经济　［中图分类号］Ｆ１２５．４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３—２４７９（２０１３）０３—００４９—０６　Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ｃｏａｓｔａｌ，Ｂｏｒｄｅｒ　ａｎｄ　Ｉｎｌａｎｄ　Ｒｅｇｉｏｎｓ’　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　Ｏｐｅｎｉｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ｔｏ　ＡＳＥＡＮ　——Ｔａｌ【ｉｎｇ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，Ｇｕａｎｇｘｉ，Ｙｕｎｎａｎ，Ｓｉｃｈｕａｎｇ　ａｓ　Ｃａｓｅｓ　Ｌｅｉ　Ｘｉａｏｈｕａ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ｃｏａｓｔａｌ，Ｂｏｒｄｅｒ　ａｎｄ　Ｉｎｌａｎｄ　Ｒｅｇｉｏｎｓ　ｈａｖｅ　ｓｅｔ　ｏｆｆ　ａ　ｎｅｗ　ｐｅａｋ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　Ｏｐｅｎｉｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ｔｏ　ＡＳＥＡＮ　ｂｙ　ｓｅｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｍａｋｉｎｇ　ｆｕｌｌ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅｉｒ　ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ—ＡＳＥＡＮ　Ｆｒｅｅ　Ｔｒａｄｅ　Ａｒｅａ（ＣＡＦＴＡ）．Ｔｈｅｙ　ａｒｅ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｈａｖｅ　ｓｕｃｈ　ｃｏｍｍｏｎ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａＳ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ａｎ　ａｃｔｉｖｅ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｔｏ　ＡＳＥＡＮ，ｆｏｃｕｓｉｎｇ　ｏｎ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｔｒａｄｅ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ＡＳＥＡＮ，ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａｎ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｐｌａｔｆｏｒｍ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ“ｇｏｉｎｇ　ｏｕｔ”ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｈａｖｅ　ｓｕｃｈ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｅａｓｔｅｒｎ　ｃｏａｓｔｌａ　ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ　ｆｏｃｕｓ　ｏｎ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｔｈｅ“ｄｏｕｂｌｅ　ｓｈｉｆｔ”ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｗｈｉｌｅ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｉｎｌａｎｄ　ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ　ｆｏｃｕｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｍｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｈｕｂ　ａｎｄ　ｄｅｅｐ　ｔｈｅ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ａｒｏｕｎｄ　ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ　ａｎｄ　ｃｉｔｉｅｓ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｂｏｒｄｅｒ　ｒｅｇｉｏｎｓ　ｆｏｃｕｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｍｕｌｔｉ—ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｏｒｄｅｒ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｚｏｎｅｓ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｆａｒｅ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ａ　ｎｅｗ　ｉｄｅａ　ｏｆ　Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｒｅｇｉｏｎａｌ　Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐａｎ－Ｐｅａｒｌ　Ｒｉｖｅｒ　Ｄｅｌｔａ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｏｐｅｎｉｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ｔｏ　ＡＳＥＡＮ　ｂｙ　ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｍｏｄｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｏａｓｔｌａ；Ｂｏｒｄｅｒ；Ｉｎｌａｎｄ　Ｒｅｇｉｏｎｓ；ＡＳＥＡＮ；Ｏｐｅｎｉｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　党的十八大报告强调指出：“创新开放模式，促　２０１０年１月１日，中国一东盟自由贸易区如期　进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济　建成，这是中国对外建立的第一个自由贸易区，标志　合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放　高地。”同时强调指出：“统筹双边、多边、区域次区　※厦门大学南洋研究院博士生、广西社会科学院东南亚　域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周　研究所助理研究员　边国家互联互通”①。这为我国加强与周边国家开放　①《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建　成小康社会而奋斗——胡锦涛在中国共产党第十八次全国　合作、全面提高开放型经济水平指明了方向。　代表大会上的报告》，《人民日报）２０１２年１１月１８日。　４９　着中国一东盟进人全面合作的崭新发展新阶段，站　在新的历史起点上。我国东中西部地区充分发挥各　自优势，抓住战略机遇，竞相掀起了对东盟开放合作　与东盟国家的经贸合作、加快“走出去”步伐提供了　战略机遇。中国与东盟的贸易额２００２年为５４７．６７　亿美元，２０１２年达到４０００．９３亿美元，１０年增加了　的新高潮，形成了对东盟开放合作沿海沿边内陆开　放新格局。本文试着以广东、广西、云南、四川　例　对中国沿海、沿边、内陆地区构建对东盟开放型经济　进行比较分析，并针对新形势、新挑战，提出创新对　东盟开放模式，提高开放型经济水平的新思路。　一、中国沿海、沿边、内陆地区构建对东　盟开放型经济的共性分析　（一）实行积极主动的对东盟开放战略，加强与　东盟开放合作　中国一东盟自由贸易区建成后，无论是东部地　区的广东省、西部沿边地区的云南省和广西以及西　部内陆地区的四川省都高度重视加强与东盟的开放　合作，实行积极主动的开放战略，制定面向东盟开放　合作的战略定位和目标。　东部沿海地区的广东省提出要把广东省建设成　为中国与东盟合作示范区，到２０２０年，推动广东省　与东盟战略合作深人发展，实现区域内要素流动快　速化、运行机制市场化、区域经济国际化，使广东省　的开放型经济水平得到进一步提高，产业国际竞争　力明显增强，联合港澳地区成为我国对东盟开放最　重要的门户之一②。　西部内陆地区的四川省始终不渝地坚持走开放　合作之路，从外部获取发展资源，向外部拓展新的发　展空间，用开放合作的大突破来推动其发展，作出　“加快建设西部内陆开放高地”的战略部署③，提出大　力实施充分开放合作战略，明确“三向拓展、四层推　进”的工作思路。三向拓展之一即是突出南向，以西　南出海大通道、南方丝绸之路为纽带，扩大与东盟和　南亚国家的经贸联系。　西部沿边地区的广西提出到２０２０年将广西建　成我国沿海经济发展新的增长极和更具吸引力的与　东盟合作新高地④。　云南省提出以桥头堡建设为核心，同时将云南　的对外开放开发与东盟国家的合作相结合，培育具　有内陆特点的开放型经济，着力构建云南作为中国　面向西南开放国际发展空间的新格局。　（二）重点深化与东盟的经贸合作　中国一东盟自由贸易区的如期建成为我国深化　５０　７．３倍。２０１２年，中国连续第四年成为东盟的第一大　贸易伙伴，东盟取代日本成为中国第三大贸易伙伴，　双方的新目标是２０１５年双边贸易额实现５０００亿美　元。截至２０１２年ｌ０月底，中国与东盟双向投资累　计已近１０００亿美元，其中２０１２年１～１０月中国对　东盟新增非金融类直接投资３０．６亿美元，同比增长　３１．２％。东盟对中国的直接投资累计达７６１亿美元，　占中国吸引外资总额的６％。　中国沿海沿边内陆地区以中国一东盟自由贸易　区为平台，积极发挥优势，鼓励和支持企业走向东　盟，深化与东盟国家的经贸合作，东盟已经成为我国　沿海沿边内陆地区企业“走出去”的首选地。２０１２　年，广东省对东盟的进出口贸易额为９２３＿３亿美元，　占同期广东进出口总值的９．３８％，东盟已成为广东　省的第四大贸易伙伴；广西对东盟的进出口贸易额　为１２０．５亿美元，占同期广西进出口总值的　４３．２５％，同比增长２６％，自２００１年以来东盟一直保　持为广西最大贸易伙伴的地位；２０１２年１～１　１月，云　南省对东盟的进出口贸易额为５９．８亿美元，占同期　云南进出口总值的３１．８％，同比增长１１．３％；四川省　对东盟的进出口贸易额为８３．６亿美元，占同期四川　省进出口总值的１４．１％，同比增长１２０％￣ｏ　表１　广东、广西、云南、［］ＪＩＩ对东盟进出口贸易额（单位：亿美元）　省份　２００９　占垒省　出口总　２０１０　占全省　出口总　２０１１　占全省　出口总　２０１２　占全省　出口总　焦　额比（％）　在　额比（％）　正　额比（％）　正　额比（％）　广东　６３３．０３　１０－３６　８０６．２７　１０．２８　９３１．５　１０．２　９２３．３　９Ｉ３８　广西　６．２８　２５．８４　６５．２６　３６．８６　９５．５８　４０．９７　１２０．５　４３．２５　云南　８．２２　３５．６　３１．４　３４．２３　５９．９　３７．３１　５９．８　３１．８　四川　２４３９　ｌ０．０７　４５．７５　９．５８　３８．０７　７．９７　８３．６　ｌ４．１　资料来源：各省区商务厅和统计年鉴，其中“　’表示２０１２　年１　１１月统计数据。　①本文中，广东为沿海东部地区，广西、云南为西部沿边　地区，四川因为既不沿海也不沿边而归类为西部内陆地区。　②《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于　深化与东盟战略合作的指导意见》，广东省人民政府外事办　公室网站：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｄｆａｏ．ｇｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｈｅｍ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝１４３１０．　③刘奇葆在中国共产党四川省第十次代表大会上的报　告《科学发展执政为民为建设西部经济发展高地而奋斗》，　《四川日报）２０１２年５月２３日。　④《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意　见》，中华人民共和国中央政府网站，２００９年１２月１１日。　⑤数据来源：广东、广西、云南、四川海关统计。　２０１０年中国一东盟自由贸易区如期建成之前，　吸收东盟对外投资总量开始超过广东。随着中国一　东盟自由贸易区如期建成和中国“走出去”战略的深　入实施，到东盟国家投资成为越来越多广西、云南、　四川企业的战略选择，以东盟市场为重点的“走出　去”已经成为广西、云南、四川对外开放最有特点、最　东盟对中国投资的重点在东部沿海地区，西部沿边　地区的广西、云南和西部内陆地区的四川吸收少量　的东盟对外投资。２０１０年，广东吸收东盟的对外投　资与西部沿边地区的广西、云南和西部内陆地区的　四川总量基本持平。２０１０年之后，广西、云南、四川　有优势、最有潜力、最有作为的领域。　单位：亿美元　２０１０焦　２０１１年　６．２４　１．２４　１４７　７　ｌ３．５９　—１．９４　７．００　２．２９　表２　东盟对广东、广西、云南、四川投资统计表　省份　广东　３ｌ８　广西　３　２００５年　８．８７　Ｏ．０４　４．１５　１０８　７　２００９正　３．６　Ｏ．２４　６－４１　Ｏ．８３　１４２　ｌ４　合同数　协议利用外资　实际利用外资　合同数　协议利用外资　实际利用外资　合同数　协议利用外资　实际利用外资　合同数　协议利用外资　实际利用外资　６．０２　３．　云南　四川　３６　１＿３９　Ｏ．２　Ｏ．８０　２０　Ｏ．９８　０．５３　２．４４　３２　６．８５　１．２ｌ　４．２７　注：“一”表示缺数据，四川省２００９年数据为１－１１月。　资料来源：各省统计年鉴。　（三）搭建开放合作平台，完善开放合作机制　备忘录》；进一步完善新加坡一广东合作理事会机　制，加快与越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国等东盟　国家有关部门建立工作协调机制；在东盟部分国家　设立广东经贸代表处等。广西切实发挥与越南边境　４省联合工作委员会的作用，就双边合作议题进行　构建面向东盟开放型经济的重要组成部分是搭　建合作平台，完善相关合作机制和渠道。在合作平　台方面：一是搭建商品展览展销平台。广东省在充　分发挥“广交会”平台作用扩大对东盟产品出口的同　时，鼓励东盟产品进入中国市场；鼓励双方开展电子　深入的探讨和协商；推动建立泛北部湾经济合作、中　国南宁一新加坡经济走廊建设机制。云南省不断建　立健全与东南亚、南亚的双边、多边和多层次、多领　域的合作协调机制。进一步加强中国一东盟湄公河　流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制建设。　巩固和完善云南一泰北、云南一老北双边合作机制，　办好中越５省（市）经济走廊合作会议、云南与越北　商务合作，为加强战略合作提供更多的平台；举办中　国海洋经济博览会、中国（广东）一东盟战略合作论　坛，在东盟国家选址建设“广东商贸城”等。广西举　全区之力办好一年一度的中国一东盟博览会和中　国一东盟商务与投资峰会，发挥中国一东盟博览会　的商品展览和投资促进功能。云南省不断提升中国　昆明进出口商品交易会（昆交会）、旅游交易会等展　会活动的吸引力，扩大中越、中老、中缅边交会的影　边境４省联合工作组会议，建立健全云南与缅甸、云　南与柬埔寨、云南与印度、云南与孟加拉国有关地区　响。四川省从２００４年第五届中国西部国际博览会　起，突出中国西部与东南亚合作的这一重点，抓住中　国与东盟ｌＯ国的经贸合作历史机遇，着力加快四川　与东南亚经贸关系的发展。二是共建经贸合作区。　广东省重点做好中新（广州）知识城、中越（深圳一海　防）经贸合作区等项目建设，支持粤西地区与东盟国　的双边合作机制，有针对性地开辟对外交往渠道，争　取更多国家在昆明设立领事和商务机构，加快昆明　领馆区建设，进一步扩大和提高友城的数量和质量。　四川省促进建立四川一东盟国家经贸合作机制，适　时建立四川与东盟各国之间商务机构和贸促机构双　边投资和贸易委员会。　（四）加快实施“走出去”战略，提高对外开放　水平　家共建旅游合作区。广西推动中越跨境经济合作区　建设、共建中马钦州产业园、马中关丹产业园，承建　中国一印尼经贸合作区。云南省以大湄公河次区域　“走出去”主要是以增强利用境外资源、市场的　经济合作为平台，全面参与中国一东盟自由贸易区　能力为重点，稳步提升对外投资的规模和效益。从　根本上讲，加快实施“走出去”战略，是由于中国经济　和中国企业发展的客观需要，也是进一步增强中国　经济和中国企业实力的有效途径。为了进一步适应　建设，大力推进中越、中老、中缅跨境经济合作区建　设。四川省大力建设新川创新科技园。　在合作机制方面：广东省积极落实《中华人民共　和国广东省人民政府与东南亚国家联盟秘书处合作　经济全球化和区域经济一体化趋势，更好地利用国　５ｌ　际国内两个市场、两种资源，促进经济全面协调可持　续发展，广东、广西、云南、四川都加快了“走出去”的　步伐。　根据广东省委、省政府《关于加快实施“走出去”　战略的若干意见》，广东省将东盟作为推动企业“走　出去”的重点市场，从财政、金融、保险等方面加大扶　持，推动广东省有意愿、有实力、有市场的企业扩大　对东盟国家的投资。　广西壮族自治区政府出台《关于加快实施“走出　去”战略的意见》，提出到２０２０年广西“走出去”规模　进入西部地区前３名。重点在推进农业开发合作、　促进加工制造业对外投资、参与境外基础设施建设、　推动重点园区建设、加强服务业对外合作、拓展外派　劳务合作、开展社会事业对外交流等领域加快“走出　去”，从财政、金融、保险、人才培养等方面加大扶持。　云南省支持省内有条件的企业“走出去”，以利　用境外资源、开拓境外市场为重点，采取多种方式，　加快培育形成一批跨国、跨省国际公司和国际国内　知名品牌。建立境外生产、营销和服务网络。支持有　实力的企业承建大湄公河次区域合作项目。积极推　动和促进省内法人金融机构、保险机构开拓国际市　场，提高“走出去”企业的融资能力。维护境外企业　的合法权益，增强境外投资风险防范意识。深入开　展境外罂粟替代种植，把替代种植和农业“走出去”　有机结合起来，培育替代产业。　四川省鼓励企业利用“中国一东盟投资合作基　金”走出去，通过５年左右的时间，努力把东盟国家　打造成四川省的重要出口市场，以及四川省境外资　源开发、境外投资和对外工程承包的主要地区。鼓　励四川省企业优先选择缅甸、老挝、越南等与中国关　系比较稳定的国家投资矿产资源开发、农业产业化、　林产品加工等。　二、中国沿海、沿边、内陆地区构建对东　盟开放型经济的差异分析　（一）东部沿海地区：深化广东省与东盟的合作，　实施“双转移”战略　广东省当前积极拓展国际市场、构建现代产业　体系、谋划实施一个面向东盟的国际化“双转移”，就　是劳动密集型产业随着广东企业的投资向越南、印　尼等国家转移，而这些国家的资源、能源、下游产品　集群将和来自新加坡的先进技术和管理经验一起向　５２　广东转移。鼓励广东省优势企业“走出去”，加强在　能源、矿产资源、农林等领域的国际合作，积极推动　企业建立东盟生产基地，开发利用东盟资源和市场，　有效地弥补广东省经济发展对能源、资源的需求缺　口，推动经济结构调整和发展方式转变，促进广东省　外贸产业结构优化升级，全面提升广东省在国际产　业分工新格局中的战略地位。　（二）西部内陆地区：加快综合交通枢纽建设，深　化与周边省市合作　西部内陆地区，地处我国中部，既不沿边也不达　海，为此，中部地区加快综合交通枢纽建设，深化与　周边省市合作。　一是加快综合交通枢纽建设。四川省立足交通　实际，制定了《西部综合交通枢纽建设规划》。围绕　构建西部综合交通枢纽，四川省着力畅通对外开放　通道，打通南向经云南、广西省区至印度洋的出海通　道，增开通往东南亚国际航线，改善对外开放区位条　件。到２０２０年，形成包括１８条铁路、２１条高速公路和　２条水运航道的进出ＪｉＩ通道，枢纽功能和辐射能力　全面提升，西部综合交通枢纽基本形成。新时期，四　川省积极抓住国家实施新一轮西部大开发继续把基　础设施建设作为支持重点这个机遇，着力把基础做　牢，以交通、水利为重点打好基础设施建设攻坚战。　二是深化与周边省、区（市）合作。四川省抓住　国家大力提升内陆和沿边省（区）开发开放水平的机　遇，积极对接云南建设面向西南开放的重要桥头堡、　广西北部湾经济区开发开放等沿边开放战略，加强　川滇、川桂、川黔合作，构建融人中国一东盟自由贸　易区及推进与南亚合作的产业腹地，形成南向开放　新格局。与周边省（区）共同推动出海出境交通物流　大通道建设，共建临港产业园、发展“飞地经济”。　（三）西部沿边地区：参与国际多区域合作，加大　边境经济合作区和国际大通道建设　西部沿边地区拥有漫长的边境线，与东盟国家　的越老缅３国接壤，边境地区是我国面向东南亚、南　亚开放的重要门户、前沿地带和大通道接点，广西、　云南省区非常重视这一重要战略地位和地缘优势，　全面参与国际多区域合作，加大边境经济合作区和　国际大通道建设。　一是全面参与国际多区域合作。广西积极抓住　中国一东盟自由贸易区深人发展的重大机遇，深化　与东盟国家互利共赢的全方位、多领域开放合作，务　实推进泛北部湾经济合作、中越“两廊一圈”合作，深　度参与大湄公河次区域合作，加快中国南宁一新加　坡经济走廊建设。云南省全面推进东盟特别是大湄　（一）构建对东盟开放型经济的新机遇　１．中国实施更加积极主动的开放战略机遇。　公河次区域合作，加快中越昆明一河内经济走廊、中　老泰昆明一曼谷经济走廊、中缅昆明一皎漂经济走　“十二五”时期，中国实施更加积极主动的开放战略。　中国将加快自由贸易区建设，扩大服务业对外开放，　坚持吸收外资和对外投资并重、出口和进口并重，完　善区域开放格局。当前，沿海在深化开放，长三角、　珠三角、环渤海地区积极推进服务业开放和服务贸　易发展，吸引国际服务业要素集聚；沿边在加快开　放，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省区加快建设向东　北亚开放的重要枢纽，新疆着力打造向西开放的重要　廊、中缅昆明一密支那经济走廊建设。　二是加大边境经济合作区建设。广西重视加快　中越跨境经济合作区建设，加快东兴国家重点开发　开放试验区建设。广西与越南先后签署共建中国凭　祥—越南同登、中国东兴—越南芒街、中国龙邦一越　南茶岭跨境经济合作区的合作协议。云南省重视做　好做活沿边开放大文章，提升云南省沿边开放的层　次和水平，全力推动边境经济合作区建设，力争到　２０２０年，９个边境经济合作区全面建成，实际利用外　资２亿美元以上，吸引国内投资２００亿元以上，进出　口总额２００亿美元以上，每个边境经济合作区建成　区面积不低于６．５平方公里①。为加快推进边境经济　合作区建设，２０１２年８月，云南省人民政府出台《关　于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》，提出　下放投资项目核准权、部分环评审批权、外资项目审　批权、将省级权限内的加工贸易业务审批权下放至　国家级边境经济合作区等４项权利，并推出１５项扶　持政策，从财政、税收、金融和土地等优惠政策方面　支持推进边境经济合作区建设。　三是加快国际大通道建设。广西坚持交通优先　战略，加快推动广西与东盟国家，特别是与越南的基　础设施互联互通建设，加快出海、出边、出省大通道　建设。争取建成以南宁国际综合交通枢纽为中心，　以海港、空港、边境口岸为龙头，以泛北部湾海上、中　国南宁一新加坡陆路和南宁通往东盟国家航空三大　通道为主轴的出海出边国际大通道体系。云南省重　点推进连接周边国家的交通、油气、电力、信息等项　目和沿边干线公路等基础设施建设，大力拓展国际　国内航线，加快推进龙瑞高速公路和大瑞铁路、蒙自　至河口铁路等重大项目，继续抓好“两出省”、“三出　境”水运通道建设。提升口岸建设和通关便利化水平。　三、中国沿海、沿边、内陆地区构建对东　盟开放型经济的新机遇、新挑战、新思路　从外部环境和自身发展的阶段来看，中国沿海、　沿边、内陆地区对东盟开放正迎来大有可为的重大　机遇期，但面临的竞争与挑战也与日俱增。　基地，广西构建中国一东盟开放新高地，云南突出构　建向西南开放的重要桥头堡；内陆在扩大开放，重庆、　四川、陕西等省区着力打造内陆开放型经济战略高　地。在全国区域开放格局中，无论是沿海东部地区，　还是西部内陆地区和西部沿边地区都面临着难得的　发展机遇。　２．中国一东盟自由贸易区深入发展机遇。中　国一东盟自由贸易区的建成，降低了贸易成本、提升　了贸易竞争力，有效提升了双方应对国际金融危机　的能力，这将为彼此的经贸合作创造稳定的发展环　境。双方经贸日益融合，促使中国与东盟经济合作　向服务贸易、相互投资等多个领域纵深发展，并继续　向信息通讯、湄公河开发、交通、能源、文化、旅游等　诸多领域进一步扩展，这为中国加快实施“走出去”　提供更多的发展机会。双方经贸日益融合，使双方　可以在更大范围、更高层次上配置资源，促进产业结　构升级，实现优势互补，这为中国优化对外贸易结　构、加快转变对外经济发展方式等带来发展机遇。　（二）构建对东盟开放型经济的新挑战　１．经济复苏艰难曲折，外部环境复杂严峻。国　际货币基金组织预计，２０１３年全球经济增长３．６％②，　其中，发达经济体今年增长预期降至１．５％，新兴及　发展中经济体今年增长预期降至５．６％，这将使中国　和东盟国家经济发展面临较为严峻的外部环境。　２．构建对东盟开放型经济的竞争压力加剧。在　世界经济全球化加速发展的同时，以地区经济一体　①《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设　的若干意见》，云南网，ｈｔｔｐ：／／ｙｎ．ｙｕｎｎａｎ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／２０１２—０８／２２／　ｃｏｎｔｅｎＬ２３６６３０５．ｈｔｍ．　②Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｍｏｎｅｔａｒｙ　Ｆｕｎｄ．Ｗｏｒｌｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｏｕｔｌｏｏｋ．　ｈｔｔｐ：Ｉｌｗｗｗ．ｉｍｆ．ｏｒｇ／ｅｘｔｅｍａＹｎｓ／ｃｓ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝２９．　５３　化为标志的区域经济合作出现了良好的发展势头。　区域经济一体化表现为越来越多的国家加入区域自　由贸易协定，通过区域内的国际分工寻求扩大经济　合作，提升经济增长潜力。近年来东盟区域经济一　体化的发展格外引人注目，包括东盟区域内的东盟　共同体、东盟与区域外的中国、日本、印度、韩国、澳新　自由贸易区、东盟成员国与区域外国家双边或多边自　由贸易协定等，这些自由贸易区建设产生了良好的政　治和经济效应。东盟区域经济一体化的发展，给东盟　带来了全新的发展机遇，经济发展面临更多选择，但　对中国—东盟自由贸易区来说，某种程度上是加剧　了竞争，弱化了其政策效应，未来，中国一东盟自由　贸易区将面临来自更多其他自由贸易区的挑战。　３．南海争端问题给我国对东盟开放合作带来了　新挑战。构建开放型经济需要一个稳定、互信的政　治发展环境，但近些年来，围绕南海问题引发各种争　端，未来，南海争端的走势关系到中国一东盟关系的　发展。我们深信中国和有关国家有能力有智慧处理　好南海问题，共同维护南海地区的和平与稳定，南海　争端只有通过对话协商和平解决争议的方式，才能　朝着争端解决的方向前进。但在争端解决之前，南　海争端成为中国一东盟关系发展的不确定因素，给　我国对东盟开放合作带来了新挑战。　（三）新思路：泛珠三角区域合作推进构建对东　盟开放型经济　我国沿海、沿边、内陆地区抓住战略机遇，充分　发挥各自优势，竞相掀起了对东盟开放合作的新高　潮，形成了沿海沿边内陆开放新格局，但面对新机　遇、新挑战，构建对东盟开放型经济迫使我国沿海、　沿边、内陆地区需要各方共同努力，创新开放模式，　促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经　济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开　放高地。如果各省区各自为政，也就无法形成整体　竞争力，将会影响开放合作的发展。　泛珠三角区域合作（简称“９＋２”，是指广东、广　西、海南、福建、江西、湖南、四川、云南、贵州和香港、　澳门）覆盖范围包括中国东中西部大部分地区。因　此，未来中国沿海、沿边、内陆地区构建对东盟开放　型经济的新思路为泛珠三角区域合作推进构建对东　盟开放型经济。基本思路为顺应国际国内区域合作的　发展趋势，以提升泛珠三角区域整体竞争力、加快开　放型经济发展为战略目标，以中国—东盟自由贸易　５４　区建设为契机，以中国一东盟博览会、泛珠三角区域　合作与发展论坛等机制为平台，以促进区域经济协　调发展为中心，以经贸合作为重点，以泛北部湾区域　经济合作与大湄公河次区域经济合作为切人点，以　开放开发为动力，以项目为载体，以粤港澳珠三角为　龙头，充分依靠泛珠三角区域整体优势和依托全国　的力量，大力推进泛珠三角区域合作构建对东盟开　放型经济，促进泛珠三角区域合作的国际化发展①。　重点是建设和完善沟通两大市场的机制；积极推进　边境地区的开放发展；建立开放型的城市联盟；构建　面向东盟的战略产业体系。泛珠三角东部地区要努　力从被动接受国际产业分工的低端外向型经济，向　主动参与国际产业分工的相对高端的开放型经济转　变。其中尤为重要的是要加快形成对外贸易新的竞　争思路，要在产品巩固的基础上，努力培育具有自主　知识产权、国际竞争力的品牌企业，要从中国制造到　中国创造，从追求规模向提升质量效益转变。西部　内陆地区要充分利用国际国内两个市场、两种资源，　实现“借力借资借智”，实施“走出去”战略，开展招商　引资，承接发达地区的产业转移。西部沿边地区做　好沿边开放这篇大文章，打造沿边开放新高地。　四、结语　中国沿海、沿边、内陆地区构建对东盟开放型经　济既存在开放型经济的一般共性，也由于区位和经　济发展水平的差异决定构建对东盟开放型经济重点　有所差异。从外部环境和自身发展的阶段来看，中　国沿海、沿边、内陆地区构建对东盟开放型经济既迎　来重大机遇期，但面临的竞争与挑战也与日俱增。　因此，要创新开放模式，促进泛珠三角区域东中西部　地区开放优势互补，形成整体竞争力，构建对东盟开　放高地。　注：本文系“广西实施大开放战略”课题研究阶段性成　果，课题总负责人为黄志勇，成员为杨鹏、雷小华、李振品、陈　琨、黄永忠、覃元臻、戴兵、陆昂、吴诤、黄建丹、黄聪、韦江、韦　学敏、黄红星、蓝标河、彭钦文等。　①广西社会科学界联合会联合课题组：《泛珠三角区域　合作推进与对东盟开放合作的战略构想及对策》，《广西社会　科学））２００８年第１１期，第１８页。