论我国环境影响评价制度的完善

！　！　Ｑ：鲤　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　环境科学　论我国环境影响评价制度的完善　李红伟　（黑龙江诺成律师事务所黑龙江双鸭山　１　５５１００）　摘要：由于我国目前的第一要务就是发展经济，随着世界经济的高速发展，环境问题成为了困扰国际社会的全球性问题，工业发展与环境保　护之间的矛盾日苴加深，我国通过制定相关法律规范与政策以期达到矛盾的相对缓和，面对环境保护的严峻形势，环境影响评价制度应运而生　了，并成为世界范围内保护环境的重要手段和措施然而，故而此矛盾尤为突出。该制度在建立之初就存在着“先天不足，后天畸形”的特点。我　国的立法与司法机关对于该制度还存在许多错误的理解和认识，需要进一步的修改和完善相应的法律条文与实施细则。因此，该文通过对环境　影响评价制度基本情况的分析，针对我国环境影响评价制度在实施过程中存在的问题提出几点对策，以期通过该文的阐述完善我国环境影响　评价制度并发挥该制度在我国经济建设中的作用。　关键词：环境影响评价　制度完善缺陷　环境执法　中图分类号：Ｄ９２２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０９８Ｘ（２０１３）０３（ｂ）一０１６８－－０２　环境影响评价制度在世界范围内都有　等作了明确规定。１９９３年国家环保局发布　保护法律法规赋予的相关权利和义务，通　其深远影响。美国作为首创环境制度，后在　的《关于进一步做好建设项目环境保护管　过一定的途径、手段、方式和方法介入环境　英国、俄罗斯、日本和韩国等诸多国家都借　理工作的几点意见》中提出“先评价，后建　影响评价的过程，并对环境影响评价的运　鉴其制度的科学性，并结合本国的国情，制　设”，并要求逐步建立环境影响评价的机　行及其结果施加影响，正当行使国家赋予　定出适合本国发展的环境影响评价制度。　制，以提高报告书质量。为了适应市场经济　的合法权益的活动。简言之，公众以能够影　发展的要求，在总结我国近二十年实施环　响决策者的选择为目的，所采取的直接与间　我国环境影响评价制度的确立经历了漫长　的阶段，经历了引入概念、尝试性研究分析　境影响评价制度的实践经验基础上，国务　接的活动。公众参与的主体可以是公民个人　月发布了《建设项目环境保护　也可以是社会团体，公众参与的目的就在于　和实践、制度化与法制化等几个阶段，是在　院于１９９８年ｌ１吸收西方国家实践经验的基础上，又结合了　管理条例》，提出了对建设项目实行分类管　影响利益的分配。我国目前的环境影响评　我国的基本国情逐渐建立起来的。该文主　理，并进一步完善了建设项目环境影响评价　价公众参与中涉及许多制度认知度不足、环　要运用比较分析和归纳总结的方法，总结　报告书（表）的申报、批准程序及法律责任，　境影响评价意识淡薄和保障机构不健全等　　我国环境影响评价制度的建立与发展，提　使环境影响评价制度的法律地位得到进一　问题。月，全国人大环境与资　２．３法律规定有待完善及司法介入的滞后　出我国环境影响评价制度的相关缺陷与不　步的提升。２０００年ｌ１足，分析我国目前环境立法和执法中存在的　源保护委员会向全国人大常委会提出了《环　困境，并在此基础上提出完善对策。　环境影响评价活动中的法律责任实施　保障不健全主体共有三方，分别是建设者、　境影响评价法（草案）》。　１．３环境影响评价制度的内容　根据Ⅸ环境影响评价法》和《建设项目　评价者、审批者这相关三者。环境影响评价　法及一系列相关法律法规，很大程度上只　由司法组织贯彻执行的并不多。就目前我国　１环境影响评价制度的概况　１．１环境影响评价制度的概念　环境保护管理条例》的相关规定，国家实行　是环境管理行政部门进行工作的依据，真正　环境立法而言，对环境违法者民事责任的　所谓环境影响评价制度，是指有关环　建设项目环境影响评价制度，明确了建设　境影响评价的范围、内容，以及编制、审批　单位和环境保护行政主管部门对建设项目　环境影响报告书（表）、登记表的程序等一　的环境影响进行后评价和跟踪检查的法定　追究只是仅仅由特定直接受到环境污染损　系列法律规定的总称。在界定环境影响评　义务，从而使建设项目的环境影响评价从编　害的单位或者个人通过提起民事诉讼来实　价制度时，应当首先注意的是，环境影响评　制、报批、审批到后评价和跟踪检查形成了　现。我国现阶段的司法介入，主要体现在行　价制度不同于环境影响评价，它们分别是两　个不同的概念。环境影响评价是人们在长　完整的法定程序。　政诉讼阶段。根据我国《行政诉讼法》以及　最高法院关于实施《行政诉讼法》的相关司　期进行环保活动的实践中发展出来的一种　２我国环境影响评价制度中存在的　法解释，人民法院只对于行政机关所做出　的具体行政行为的合法性进行司法审查，　科学方法或者说是一种技术手段，通过这　ｌ口Ｊ题　种科学的方法与技术手段来预防或减轻环　２．１环境影响评价范围过窄　境污染与生态破坏。各国对于环境影响评　价的称谓有所不同，但其内涵基本相同。　而对于真实性和来源性均未有规定。行政　我国规划环境影响评价的范围，也称　诉讼是司法权对行政权的监督，法院对行　规划环境影响评价的对象，是指对哪些规　政行为的监督不只是限于对　行政诉讼法》　１．２我国环境影响评价制度的建立和发展　响评价制度的概念。而后最早在环境保护　划要进行环境影响评价管理。我国于２００３　规定的受案范围以内的具体行政行为的监　境影响评价法》规定了关于环境影响评价　法监督之外，并且还要根据行政机关指定　我国于１９７３年首先提出了关于环境影　年９月１１３起开始施行的　中华人民共和国环　督，将行政机关的抽象行政行为排除在司　法中确立环境影响评价制度是于ｌ９７９年颁　范围的相关内容。我国《环境影响评价法》　的规章去处理相关案件，以其作为审查具　　布的《环境保护法（试行）》。之后，１９８１年　的第二条对环境影响评价的范围作了详细　体行政行为是否合法的依据和标准。国家计委、建委、经委和国务院环境保护领　的规定，主要是针对规划和建设项目实施　导小组联合发布的《基本建设项目环境保　后可能造成的环境影响进行相关的分析、　３健全环境影响评价制度的困境　我国的环境保护法以单行法居多，有关　且我国环境保护单行法的相关规定有许多　护管理办法》，对该项制度作了具体规定。　研究、预测和评估，但却未对政府相关政策　３．１环境执法中的困境　ｌ９　８６年国家环保局发布了《建设项目环境　的环境影响评价进行规范。　国家计委、国务院环委会发布的《建设项目　环境保护设计规定》，对申领《评价证书》　影响评价证书管理办法（试行）》。１９８７年　２．２环境影响评价缺乏公众参与的规定较　环境保护的环境基本法地位亟待确立，而　为笼统　环境影响评价中涉及的公众参与是　都存在着交叉相容的现象，对于环境法的　的条件、程序以及对建设项目的设计要求　指，一个国家的公民或团体根据国家环境　执法效果与守法效果有着严重的影响。在　１　６８　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　，『　２０１　３　ＮＯ　０８　环境科学　国的环境影响评价制度仅仅是简单的规定　在《环境保护法》和环境保护单行法规中，　只是以各个行政规章的施行规则形式组成　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｉｄ　　我国Ⅸ环境影响评价法》尚未实施以前，我　更好的解决环境影响评价制度中的不足。评价制度已形成相对完善、内容较为充实　的体系，它对于预防新的污染，缓减我国环　境污染和生态破坏起到了积极作用。解决　问题，环境影响评价制度就会发挥环境管　４完善我国环评制度的几点建议　第一、增强环境影响评价的宏观性，扩　的。我国的环境影响评价的主管机关是环　大其评价范围；第二、加强环境影响评价　理的巨大作用，使我国环境影响评价制度　境保护行政机关，在环境影响评价过程中　的公众参与；第三、健全法律责任的实施保　更加进步与完善，更加有助干优化设计、规　发挥着主导作用。在立法上我国环境影响　障；第四、完善环境影响评价中的司法介入　划方案，并使之得以有效落实，取得最大经　评价制度存在着缺陷，我国传统的司法体　滞后。　制限制了环境影响评价制度的发展，所以　主体。　济、社会效益和最小的环境影响，使人类活　环境保护法》第４ｌ条和几部污染防　动与环境的保护、改善相适应，保证可持续　司法机关并不是我国环境影响评价的执行　治法规定了假使其建设项目致使环境污染　发展的进行。　并造成损害的，相关责任人有义务排除危　３．２环境司法中的困境　害，并应对直接遭到损害的单位和个人赔偿　参考文献　在环境影响评价制度的司法方面，我　相应的经济和财产损失。这就不能看出，按　…１冯丹晨．浅析环境影响评价制度［Ｊ］．山西　省政法管理干部学院学报，２０１１（２４）．　［２］韩利琳．战略环境影响评价与中国　西部开发的法律思考［Ｊ］．陕西环境，　２００３（６）．　题比较［Ｊ】．环境导报，１９９６（２）．　‘　国的理论建设与司法实践都相对匮乏。另　照我国《民法通则》的相关规定，想让有关　外，我国的环境民事诉讼仍旧处于研究因　责任人承担因污染造成损害的民事责任，　果关系、举证责任等有关对传统民事诉讼　一定要以违反环境法的相关规定为前提要　的修补阶段，而公民诉讼则一直处于论证阶　件；但环境法做出的民事责任的规定，则并　围而言，环境行政诉讼的范围仅限于行政　害，就要求建设单位承担其排除侵害，赔偿　段，其具体内容一直无法确定；对于受案范　不要求违反的要件，环境污染已经造成损　［３］何卫东．中美环境影响评价制度若干问　机关做出的具体行政行为司法审查的有效　受损害人经济财产损失的责任，这就让法院　［４］李莉莉．浅谈我国环境影响评价法的改　性。学术研究也在有限公司专注于扩大司　在裁判相关环境纠纷的时候常常陷入尴尬　于环境影响评价制度并没有具体的规定，在　除第１２４条的相关内容，确保法律效果实现　进［Ｊ】．理论月刊，２００６（３）．　工程经济与法，２０ｌ１（１５）．　［６】韩德培．环境保护法教程［Ｍ】．４版．北京：　法律出版社，２００３．　法审查范围的主要问题。环境刑事诉讼对　的境地，因此，我国的立法机关应纠正或删　［５］董路影．行政诉讼受案范围探讨［Ｊ］．金卡　“法无明文规定不为罪”的原则下，环境刑　事诉讼基本等于没有。我国现在处于并将　长期处于社会主义初级阶段，所以在具体　５结语　实施过程中会有很多因素阻碍环境影响评　清楚的认识到究竟存在的实质问题有哪些，　Ｅ的相统一。　［７］金瑞林．环境法学【Ｍ】．北京：北京大学　出版社，１９９９．　大学出版社，２００３．　综上所述，环境影响评价制度的建立　境影响评价法》的实施促使我国环境影响　价制度的实效，分析困境有助于我们能够　与实施，是现代环境决策发展的需要。《环　【８】陈慈阳．环境法总论［Ｍ】．北京：中国政法　明　末上角　投稿说明　１．稿件须以电子文档形式发送。如为打印稿，请附软盘，软盘采用ｗｏｒｄ格式。请勿一稿多投。来稿一　律不退，请作者自留底稿。　２．本刊已加入Ⅸ中国学术期刊（光盘版）》、《中文科技期刊数据库》、　万方数据数字化期刊群》等　网络媒体，本刊发表的文章将在网络媒体上全文发布。　３．本刊编辑部对来稿有修改权，不愿改动者请事先说明。自收稿之日起１个月内未收到用稿通知，作者　可自行处理。　４．来稿请注明作者姓名、单位、通讯地址、邮编、联系电话及电子信箱。　５．如有一稿多投、剽窃或抄袭行为者，一切后果由作者本人负责。　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　１　６９