今年是第十二个五年规划的开局之年。根据县委十三届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府制定了《平泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就
过去的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对全国各地千帆竞发、百舸争流的发展态势，面对全省上下你追我赶、奋勇争先的赶超压力，面对周边县区竞相发展、咄咄逼人的巨大挑战，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机和特大旱灾，戮力同心谋发展，砥砺奋进克难关，地区生产总值、全部财政收入2010年分别达到84.8亿元和10亿元，实现了“十一五”规划必保目标，开创了历史上最好最快的发展时期。
五年来，我们致力于科学发展,千方百计调结构，转变经济发展方式迈出新步伐。三次产业比重调整为24∶46∶30。工业支撑作用愈加凸显。大力实施产业倍增计划，矿山冶金、食品加工、精细化工、装备制造四大主导产业优化升级步伐加快。积极推进冀东特种水泥、生物质发电等一批重大项目，战略新兴产业扎实起步。切实加快工业聚集区建设，成功争列省级首批聚集区。全县规模工业企业五年净增34家、达到71家，2010年规模工业增加值27亿元，是“十五”末的4.5倍。农业综合生产能力明显提升。认真落实强农惠农政策，粮食产量持续稳定在25万吨以上。食用菌、设施园艺和畜牧养殖三大特色产业蓬勃发展，提供农民人均纯收入75%以上。尤其是食用菌总量达到2.1亿盘（袋）、是“十五”末的3倍，荣膺“全国食用菌行业十强基地县”、“中国产业集群品牌50强”、“全国粮食生产先进县”等多项桂冠。市级以上重点龙头企业52家，产业化经营率达到67%，位居全市八县之首。文化产业扎实起步。谋划实施了总投资45亿元的“四大文化产业园”项目（即辽河源契丹文化产业园、食用菌文化产业园、活性炭文化产业园和山庄老酒文化产业园），中华菌文化博览中心等26个工程按期完工，泽州园通过国家3A级景区评审，有7项非物质文化遗产列入国家和省级保护名录。成功举办中国•平泉首届契丹文化研讨会，被命名为省文化产业示范基地。商贸物流快速发展。华北物流、家乐家超市、亚欧果仁、万泉花卉等一批商贸物流项目顺利实施。全县服务型企业达到400家，个体工商户1.3万户，分别是“十五”末的2.3倍和1.9倍。专业市场交易额32亿元、社会消费品零售总额26.8亿元，年均分别增长20%和19%。金融保险、地产开发、社区服务、信息资讯繁荣发展，商贸流通跻身全国先进行列。节能减排和生态建设成效显著。大力推广电机变频调荷等节能技术，深入实施“三大减排工程”（烟气脱硫、高污染企业取缔、集中供热），如期完成“三场、一中心”建设（垃圾处理场、污水处理厂、粪便处理场、医疗垃圾转运中心），砍掉43家“双高”企业，单位GDP能耗累计降低20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计削减21.1%和29.3%，顺利完成“十一五”规划目标。积极发展循环经济，切实加强生态建设，森林覆盖率提高到58.2%，荣获全国生态示范区、中国绿色名县，被列为国家可持续发展实验区。
五年来，我们致力于跨越发展，全力以赴保增长，综合实力跃上新台阶。县域经济快速发展。地区生产总值年均增长14.6%，全部财政收入年均增长25.9%，财政收入占GDP比重由“十
五”末的9.8%提高到12%。县辖金融机构存款余额83亿元，是“十五”末的2.8倍。县域综合实力由2005年的全省第78位跃升到2009年的第60位。乡镇经济迅速壮大。19个乡镇共完成财政收入7.2亿元，是“十五”末的3.6倍，其中有12个超千万元、同比增加9个，卧龙镇、平泉镇分别突破3亿元和2亿元。投资拉动明显增强。全社会固定资产投资翻两番，五年累计完成236亿元，是“十五”期间的4.2倍。先后实施投资千万元以上项目460个、总投资320亿元、完成投资108亿元，分别是“十五”期间的2倍、9倍和8倍。有20个项目列入省重点，51个项目列入市重点，重点项目建设取得历史性突破。对外开放步伐加快。累计引进县外资金95.6亿元，其中外资1500万美元，分别是“十五”期间的4倍和8倍。累计外贸出口1.2亿美元，是“十五”期间的3.6倍。中盐集团、冀东水泥等大型国企相继落户，承接京津、江浙产业转移取得实质进展。
五年来，我们致力于统筹发展，不遗余力强基础，城乡面貌呈现新变化。城市建设成效显著。强力实施“三城同创”、“六创联动”、“三年大变样”系列工程，累计完成城建投资120亿元，是“十五”期间的3.5倍，建成区面积增加7.8平方公里、达到14.5平方公里，城镇化率提高9.5个百分点、达到35.5%。大力推行环卫、水务、园林三个“一体化”管理，率先在全省县级城市运行“数字城管”，中心城区实现网格化管理全覆盖。荣获全国文明县城、省级卫生县城、省级园林县城、省级双拥模范县城，“三年大变样”工作被评为全省十个先进县之一。城乡一体化步伐加快。坚持“以工促农、以城带乡”，先后撤乡建镇1个、撤并村38个、村改居3个，被列为全省统筹城乡发展十个试点县之一，总体规划通过省政府审批。稳步推进两批20个省级新民居建设，被评为全省新农村建设先进县。扎实开展农村环境综合治理，金杖子村通过国家级生态村验收，卧龙镇跻身国家级生态乡镇行列。基础设施全面加强。县城生态防洪、大庆水库除险加固、中水回用工程建成投用，县城防洪标准提高到30年一遇。新建、改建110千伏变电站4个、35千伏变电站8个，全县供电能力翻一番、达到40万千瓦。承朝高速、平双公路、平铁公路建成通车，遵小铁路有序推进，全县四级以上公路里程达到1900公里。数字电视、移动通讯、宽带网络迅速普及，“三网”行政村覆盖率分别达到96%、90%和73%。
五年来，我们致力于和谐发展，全心全意惠民生，各项社会事业取得新进步。群众幸福指数明显提升。五年实施惠民便民实事147件，民生方面财政支出32.9亿元，占一般预算支出的70%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入翻一番，分别达到13231元、4953元。居民储蓄存款余额62亿元，是“十五”末的2.7倍。城市人均住房面积净增8平方米、达到33平方米。社会保障日益完善。各类保险新增扩面9.8万人，新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，被确定为全国农村劳动力转移就业示范县。城镇居民医疗保险从无到有，参保人数达3.2万人、参保率96%。新农合累计报销医疗补偿费用1.2亿元，参合率达到94％。新建保障性住房12.7万平方米，发放住房补贴285万元，被列为全省农村危房改造试点县。城乡低保和五保供养基本实现应保尽保，农村五保居住家园建设列入全省试点。扶贫开发成效显著，被命名为全省第一个产业化扶贫示范县，列入了国家“资金整合”、“整村推进扶贫开发”两个试点县。社会救助和慈善事业稳步发展，累计筹集善款1.6亿元，救助各类特困人群13万人次。各项事业繁荣发展。教育布局调整和学区建设成效显著，新建、改建中小学45所，新增校舍20万平方米，中、高考成绩始终保持全市领先，县一中进入省级示范性高中行列，县职教中心晋升国家级重点中等职业学校，被评为全省教育工作先进县。科技创新转化能力不断提升，荣获全国科技进步先进县，被列为国家科技富民强县试点县。医疗卫生能力建设明显提升，服务体系逐步健全，被评为全省医疗卫生先进集体、全省乡镇卫生院标准化建设示范县。体育事业健康发展，圆满承办全国跳伞锦标赛，成
功举办两届全民运动会，荣获全国全民健身运动先进县。低生育水平持续巩固，人口计生率稳定在94%以上，被评为全国计划生育优质服务先进单位。民族宗教活动依法有序开展，各族人民团结和睦，成功承办天主教承德教区主教祝圣活动，赢得中央、省、市高度评价。审计、统计、工商、物价、供销、史志、应急、侨务、气象、文联、妇女儿童、残疾人等各项事业均取得显著成绩。
五年来，我们致力于安全发展，不断创新社会管理，驾驭发展能力实现新提升。安全生产扎实有效。大力实施“123”工程，积极推进安全标准化、安全承诺制和安全文化建设，连续四年实现安全生产的事故起数和死亡人数“双下降”。积极开展食品安全县创建工作，得到全国人大执法检查组高度评价。体制机制改革稳步推进。集体林权制度改革、农村综合配套改革日益深化，村级集体财富积累机制全面建立。财税体制、医疗卫生体制、行政审批制度、事业单位人事制度改革扎实推进，发展活力不断增强。行政效能进一步提升。“中国•平泉”门户网站、政府信息公开平台在承德八县率先开通，电子政务和电子监察系统投入使用，政务公开扎实有效，行政权力运行规范。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案1118件，依法行政和科学决策、民主决策水平不断提高。预防和惩治腐败工作成效明显，为全面协调可持续发展营造了良好的政治环境和社会氛围。
各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展遇到严峻挑战、经受重大考验的五年，是综合实力显著提升、社会发展成就辉煌的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，我们取得的每一次进步、每一份成绩，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结奋斗。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向驻平部队、**官兵，向广大基层干部和全县人民，向所有关心、支持平泉建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十二五”时期经济社会发展的战略任务
今后五年，是我县加快转变发展方式，实现科学发展、富民强县的关键时期，是建设全国一流特色中等城市、提升核心竞争力的攻坚阶段。站在新起点，谋划新发展，我们必须审时度势，未雨绸缪，奋力抢抓重大机遇，清醒认识严峻挑战。从外部发展环境看，保持经济更好更快发展的助推力持续增强。我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化和国际化深入发展，为我县建设全国一流特色中等城市提供了难得机遇。国家实施扩大内需战略，更加注重低碳、绿色发展，为我县加快经济转型、培育现代产业提供了全新动力。国内“南资北移”、京津冀一体化进程不断加快，环渤海经济圈加速崛起，为我县承接产业转移、加强区域合作、实现借力发展提供了广阔空间。从县内发展基础看，实现更好更快发展的内动力愈发强劲。借助国家可持续发展实验区、省统筹城乡发展试点县、省级工业聚集区这些平台，我们能够更多更好地争取上级支持，加快要素和产业聚集。随着京沈客运专线的建成通车，我县交通区位优势将更加明显，凭借良好的生态环境、产业基础和后发优势，城市聚集力、竞争力将大幅提升，县域经济将更加繁荣。从干群精神状态看，比学赶超、思进思干、创业发展的愿望强烈。通过深入开展学习实践科学发展观、干部作风建设年和创先争优等活动，广大干部群众对建设全国一流特色中等城市核心目标已经形成广泛共识，抓机遇、谋发展的干劲十足，争一流、求跨越的士气高涨。这些，都为我们实现新一轮更好更快发展，奠定了坚实基础、积蓄了充足后劲、提供了强大动力。
在看到有利条件的同时，我们也必须清醒认识到，国际金融危机的影响远未消除，国内长期
发展积累的结构性矛盾、深层次问题日益凸显，给我县今后发展增加了不可控因素；国家不断加强宏观调控，趋紧的货币信贷和节能减排政策，给我县扩大投资、加速转型提出了更高要求；周边县市争夺要素、竞相发展的压力越来越大，特别是“双高”（高速公路、京沈客专）带来的同城化效应，使我们面临优势资源、优质资本“转投外溢”的风险；我县欠发达的县情没有根本改变，水利、金融、土地等要素制约亟待破解，要在全省中游水平上继续争先晋位、跨越赶超，任务繁重、压力巨大。
在机遇和挑战并存、希望与困难同在的形势面前，我们必须进一步增强责任感和使命感，倍加警醒，积极应对，奋发有为，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，奋力开创平泉经济社会发展新局面。
基于上述分析判断，根据县委十三届六次全会精神，《纲要（草案）》确定“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业强县、农业兴县、文化活县、商贸旺县”发展战略，以建设全国一流特色中等城市为目标，以增量优化产业结构为主线，以发展现代产业体系为支撑，着力调整经济结构，加强文化软实力建设，推进新型工业、现代农业、现代服务业发展，统筹城乡促进全面进步，自主创新提升发展速度，生态文明建设绿色平泉，普惠民生构建和谐社会，努力实现我县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
《纲要（草案）》确定“十二五”主要目标是：确保地区生产总值200亿元、全部财政收入25亿元、综合实力进入全省40强；力争地区生产总值250亿元、全部财政收入30亿元、综合实力进入全省30强;城镇居民可支配收入达到22200元，农民人均纯收入达到9100元，分别年均增长11%和12.9%以上。同时，《纲要（草案）》还充分考虑内外环境和增长潜力，通过定性与定量相结合，提出了经济发展、结构调整、资源环境、社会保障、社会进步和幸福民生六个方面的目标。这些目标，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了争先晋位、跨越发展的要求，体现了普惠百姓、和谐发展的要求。这样安排，有利于处理好加快发展和加速转型的关系，有利于把经济工作的着力点落到调结构和转方式上来，落到有效保障和改善民生上来。今后五年，我县经济社会发展的主要任务集中体现在四个方面：
（一）举全县之力建设全国一流特色中等城市，加快推进统筹城乡发展步伐，全力打造魅力平泉
做大做强中等城市。加快建设以行政、商贸为支撑的主城区，以现代物流为支撑的卧龙新城，以通用航空及相关产业为支撑的工业新城，形成北、中、南组团式发展格局。加速主城崛起。围绕城市功能定位，突出抓好京沈客专平泉站等17个专项规划编制，实施北城新区综合开发等32项重点工程，强力推进会展中心等33项基础设施建设，高质量完成府右新城等26个房地产项目，着力构建功能完备、环境优美、品位高雅的中心城区。促进“两翼”腾飞。突出特色产业支撑，加快卧龙新城、工业新城建设步伐，重点做好华北物流园、航空科技园的规划建设，加速教育医疗、公共交通、供热环卫等服务设施配套延伸，推动产业向园区集中、人口向新城聚集，着力打造创新发展先行区和城市经济增长极。提升城市品位。将契丹文化融入城市建设肌理，结合城市主色调、河谷地势、山水林泉等特色元素，打造精品建筑和标
志街区。加快沿城水体景观和山体公园建设，全面推进城市绿化、美化、亮化、净化、畅化。深入实施城市理念养成和市民素质提升工程，着力塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城市形象。力争到2015年，县城建成区面积达到20平方公里以上、城市人口20万以上、城镇化率50%以上。
强力推进城乡统筹发展。坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，加快城乡一体化进程。突出抓好中心村建设。坚持村企结合、强村带动、产业联结、邻村合并，引导村庄整合、人口聚集，实施公共事业资金集中投放、新民居集中摆布、基础设施集中配套，切实提高教育、医疗、文化等公共服务覆盖面。到2015年，建成新民居示范村和中心村50个以上。重点抓好中心镇建设。以杨树岭、党坝、七沟、黄土梁子四个建制镇为重点，完善基础设施，增强辐射带动能力，吸引更多农民向城镇集中。稳步推进农村配套改革。积极开展农村社区建设实验，加快“镇改街”、“村改居”步伐，提升农民自我管理、自我教育和自我服务能力。进一步加快土地流转，深入推进集体林权制度、村级财富积累、水利建设管理和农业投入保障等机制改革，盘活农村闲置存量资产。不断活跃乡村经济。着力改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营之路，提高农业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力。
全面加强基础设施建设。积极创建节水型社会，在改善农田水利设施的同时，大力实施鸽子洞水电站、北水源等工程，扩大集中供水管网覆盖面，关停城区企业自备水源井，全面推行集约节约用水。继续推进电网改造和变电站建设，新建、改建220千伏变电站1个、110千伏的4个、35千伏的5个，确保电力充足供应。大力实施“道路畅通”工程，推进京沈客专、平赤铁路连接线项目，加快国道101、省道平铁等过境公路建设，不断完善城乡路网，营造区位交通新优势。加快“数字平泉”建设，完善信息通讯基础设施，积极推进通讯、广电、计算机“三网”全面覆盖和交互融合，提高全县信息化综合实力和整体水平。 （二）突出抓好经济结构调整，加快培育特色现代产业，全力打造实力平泉
大力发展新型工业。重点实施“4416”计划，即：进一步改造提升矿山冶金、食品加工、精细化工、装备制造四大传统主导产业，重点打造以钒钛资源综合利用和多金属开发为主的矿冶基地、以食用菌和清真食品加工为主的绿色食品加工基地、以氟化工系列产品和活性炭为主的化工基地、以动力锂电池和风电设备为主的制造业基地；加速推进航空科技、新能源、家具制造、新型建材四个战略新兴产业，重点建设以通用飞机制造和航空休闲体验为主的航空科技产业园，以生物质能、太阳能和风能利用为主的清洁能源产业园，以高密度纤维板和家具生产经营为主的家具产业园，以防水密封材料和保温隔热材料为主的新型建材产业园，不断提升工业经济整体水平与核心竞争力；加快工业聚集区这一平台建设，坚持70%以上的工业项目进驻园区，70%以上的新增工业产值由园区企业实现，将聚集区打造成县域经济增长极和产业发展隆起带；确保实现规模工业增加值60亿元以上、年均递增17%以上。 构筑生态环保支撑体系。积极创建生态示范县，扎实推进北城湿地公园、南城污水处理厂和近城水系、山体、廊道建设。加快清洁能源开发利用，实施节能减排工程，建立绿色发展长效机制。大力发展循环经济，提高“三废”循环利用水平。积极培育健康产业，促进保健、康复、养老等业态发展。倡导低碳生产生活方式，把节能环保变为每个公民的自觉行动。到2015年，确保全县森林覆盖率达到65.8%，单位GDP能耗降到1.2吨标煤，万元工业增加
值取水量降到44吨，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减8%，氨氮和氮氧化物排放量分别削减10%，把平泉打造成为京津休闲养生园、持续发展示范区。
（四）大力实施“六大幸福民生工程”，加快提升群众幸福指数，全力打造和谐平泉
实施教育教学提质工程。深入推进“办人民满意教育、创人民满意学校、做人民满意教师”活动，有效利用并不断扩大教育资源，全面提升教育教学质量。积极推进县一中建设，进一步优化城区教育布局，切实增强城区教育承载力。持续改造农村薄弱学校，着力提高办学能力和办学水平，促进教育均衡发展。到2015年，确保基础教育保持全省先进，职业教育、成人教育、学前教育保持全市领先，义务教育学校全部通过省级标准化验收，全民受教育年限提高到12年。
实施医疗卫生保障工程。深化医疗卫生体制改革，建立完善基本医疗保障制度和基本药物制度，推进公立医院改革，巩固“防、保、治、管”四大体系，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化。到2015年，确保医疗机构全面完成标准化建设，全县人均期望寿命达到75岁。
实施文化体育繁荣工程。加快推进文化活动中心、体育中心建设，实施书画院、图书馆、文化馆等工程，完善乡镇文化站、村民文化中心、农村书屋等设施，形成覆盖城乡的文化服务体系。加快实施广播电视、网络电视、移动电视等重点工程，确保广播电视综合覆盖率不低于98%。挖掘整理具有品牌效应的民族体育项目，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众文体生活。
实施人口计生提升工程。加强计划生育管理和技术服务队伍建设，实施生殖健康促进计划，进一步完善覆盖城乡的计生服务体系。积极发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人合法权益。定期开展集中专项治理，稳定低生育水平，有效遏制出生缺陷。确保人口年均自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在109以内。 实施社会保障救助工程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加大对城乡贫困群体的社会救助力度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。不断增加扶贫投入，完善扶贫开发机制，实现扶贫开发政策与农村低保制度的有效衔接。到2015年，累计减少贫困人口5万人以上，实现城乡基本养老保险全覆盖、人均住房面积15平方米以下的城市中低收入家庭住房保障应保尽保。 实施法治平泉创建工程。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，建立稳定风险评估机制，构建“大维稳”格局。不断加强应急管理，切实抓好安全生产、防灾减灾和食品**监管，全力保障人民群众生命财产安全。深入实施城乡警务战略，扎实推进社会治安综合治理，不断巩固政治安定、社会和谐的良好局面。 各位代表，发展蓝图已经绘就，前进号角已经吹响。我们坚信，有上级党委政府的大力支持，有中共平泉县委的坚强领导，有全县上下的务实苦干，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好的新平泉，必将呈现在世人面前！ 三、2011年经济社会发展重点
今年是建党90周年，也是“十二五”开局之年。我们将重点围绕中央、省、市决策部署和县委十三届六次全会精神，把“快增长、优结构、做城市、惠民生”作为主攻方向和着力点，进一步解放思想、转变作风、狠抓落实，年内地区生产总值确保100亿元、增长17.6%，力争105亿元、增长23.5%；财政收入确保12亿元、增长20%，力争13亿元、增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14700元和5500元，分别增长11.1%，确保“十二五”开好局，起好步。
为确保既定目标如期完成，今年将着力做好以下六方面工作：
（一）以开放项目为支撑，保持经济平稳较快发展。一是突出做好开放引资工作。落实“二分之一”工作法，重点抓好航空科技、新能源、食品加工、家具制造、文化（休闲）旅游专
业招商，确保全年引进县外资金40亿元，利用外资1000万美元以上。二是扎实推进重点项目建设。确保新谋划千万元以上项目不少于200个，力争列入省重点项目个数全市第一。继续实行重大项目包保责任制，确保年内生物质发电等56个重点项目开工，山庄老酒文化产业园等61个重点续建项目投产，泉力氟化铝等重点项目达产达效，确保全社会固定资产投资110亿元、增长32.5%。三是强化经济运行调控。抢抓当前经济态势良好有利时机，引导规模企业全面开展“对标行动”，积极破解要素制约，确保经济运行质量、效益同步提升，为县域经济平稳较快发展提供有力支撑。年内力争新增贷款7亿元、新增存贷比70%以上。 （二）以调整优化产业结构为取向，下大力转变经济发展方式。一是全力推进工业转型升级。重点实施塔泉复合玻璃钢制品等总投资174亿元的46个项目，改造提升传统产业。积极推进汉能光伏发电、金茂绿色建材等20个项目，加速培育新兴产业。强力实施席奥通用飞机制造、青山锂电池生产等园区项目，加快工业聚集区建设步伐。确保年内实现工业增加值37亿元、增长15.3%。二是大力调优农业产业结构。在积极调整大田作物结构、加快发展沟域经济的同时，重点实施60万头生猪屠宰深加工、工厂化杏鲍菇、万寿菊色素提取等17个农业产业化项目，年内食用菌栽培总量达到2.6亿盘（袋），新增设施园艺1万亩（其中暖棚花卉5000亩），新造林12万亩，确保产业化经营额30亿元、产业化经营率达到70%。三是快速提升文化旅游产业。加快“四大文化产业园”建设，确保活性炭文化产业园开工，力争辽河源森林公园晋升为国家4A级景区，山庄老酒文化产业园在产业观光和旅游商品开发上取得实质进展。四是积极发展商贸物流服务业。按中等城市标准，修订城市商业网点布局规划。加快推进亮达、客官星级酒店建设，促进餐饮服务业提档升级。以华北物流为龙头，以铁路、粮食、邮政等专项物流为补充，迅速壮大现代物流产业，确保物流业增加值实现8.4亿元、专业市场交易额37.8亿元、社会消费品零售总额32.5亿元、外贸出口3280万美元。
（三）以建设全国一流特色中等城市为目标，统筹推进城乡一体化发展。一是加快中等城市建设。按照城镇建设“三年上水平”要求，高标准编制卧龙新城、工业新城等10个规划，加快实施北林大研发中心等27个基础设施项目和帝景国际花园等11个房地产项目，倾力打造3处以上标志性工程，确保全年城建投资24亿元以上，建成区面积达到17平方公里、城市人口17万、城市化率38%以上。以“人民满意城市”创建和“全国文明县城”复检为契机，深入推进“六创联动”工程，强力推介“契丹祖源、圣地平泉”营销品牌，打造宜业、宜居、宜游新平泉，全力摘取河北“人居环境奖”。二是扎实推进新农村建设。加快落实村庄布局调整实施方案，着力启动首批18个中心村建设，稳步启动第三批10个省级新民居工程，不断改善农民生产生活条件，重点打造一批产业特色鲜明、设施集中配套、生活环境优美的新农村。深入开展农村环境综合整治，通过植绿攻坚、“五乱”治理、垃圾清运、清洁能源推广，切实把交通干道两侧、乡镇政府驻地和新民居示范村，打造成展示城乡一体化成果的窗口。三是突出抓好重大基础设施建设。积极推进北水源、瀑河新水厂前期工作，确保鸽子洞水电站上半年开工。全年新发展高效节水灌溉1.4万亩，新修农村河道防洪堤1.3万米，加固小型水库2座。进一步提升供电能力，年内完成卧龙110千伏、台头山35千伏输变电站和农网改造工程。积极协助遵小铁路、京沈客专项目实施，全力建设城北新区路网，开工乡道七崖线，完成上级下达的“村村通”任务。进一步完善信息通讯网络，完成公务外网部门、乡镇接入工程，增设通讯基站，确保交通干线、城市规划区上半年实现无线通讯信号全覆盖。加快天然气释放站及管网建设，新发展天然气用户3000户，年供气300万立方米以上。
（四）以科技创新和节能减排为重点，切实提高可持续发展能力。一是加快科技创新步伐。积极争创全国科普示范县和全国科技进步县，对高新技术产业和企业自主研发出台优惠政策，充分利用“科技进步县长奖”激励平台，激发全社会科技创新积极性。支持规模企业与科研院
所开展战略合作，年内新建企业和行业研发中心2家，培育科技型龙头企业2家。二是创新人才工作机制。实施“筑巢引凤”工程，畅通人才引进“绿色通道”，吸纳一批高科技创业团队，引进一批高层次紧缺人才，努力建设一支强有力的科技型、创新型人才队伍。三是抓牢抓实节能减排。深入实施燃煤锅炉改造等八大节能减排工程，延伸加粗食用菌等五条循环经济产业链，确保全年单位GDP能耗下降3.2%以上；化学需氧量削减3%，二氧化硫排放量削减4%，氨氮和氮氧化物排放量分别削减1.5％。四是积极推进生态建设。加大毁林案件查处力度，巩固封育禁牧成果，治理水土流失面积40平方公里，力争尾矿库治理取得重大突破。 （五）以保障改善民生为出发点和落脚点，全面发展社会事业。一是着力强化社会保障。深入推进全民创业，千方百计增加就业岗位。以失地农民为重点，大力实施社保扩面工程，扎实推进县、乡两级基层就业和社会保障服务中心建设，全力争列国家级新型农村社会养老保险试点。加快新农合“医管分离”，上调住院报销补偿比，切实降低农民就医费用。大力实施保障性安居工程，加快经济适用房和廉租房建设。进一步完善五保供养制度，提高低保标准。积极发展慈善事业，不断拓宽募捐渠道，增强扶危济困能力。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施“羚雁”工程，进一步规范农村寄宿制学校管理，促进教育协调健康发展。着力完善文化服务体系，深挖历史文化内涵，推进契丹祖源文化研究和文艺精品创作。加快发展卫生计生事业，谋划实施精神病防治医院迁址和卫生人才培训中心等项目，深入开展婚育文明创建活动，新建、改建乡镇计生服务站4个，确保出生人口性别比保持正常。三是全面加强社会管理。突出重点领域和关键环节，进一步强化安全生产承诺制和安全标准化建设，确保人民群众生命财产安全。加大食品**监管力度，深入开展“食品**安全县”创建活动，让百姓饮食放心无忧、用药安全有效。巩固信访稳定“六无县”创建成果，健全公共安全长效机制，维护安定团结的政治环境、和谐稳定的社会秩序。
（六）以惠民便民实事为抓手，努力增加全县人民福祉。坚持想人民之所想、急百姓之所急、谋群众之所盼，筹资7.2亿元，重点抓好35件惠民便民实事。
一是在城乡建设管理方面，着力办好13件： 1.新建地下停车场2个，硬化小巷5条。 2.完成客运北站主体建设。 3.改善旧小区3万平方米。 4.新建水冲式公厕2个、压缩式垃圾中转站4个，维修公厕12个。 5.实施荣华市场改造工程。 6.新建社区便利店10家、“万村千乡”农家店40家，引进国际餐饮知名品牌店1个。 7.建设泽州园休闲广场和鬼王庙山体公园，完成东山公园二期基建工程，高标准绿化八沟大街、西山公园，新完成矿山披绿800亩。 8.设置交通干线和旅游景区指示牌，更换城市公交站牌和街路标识牌。 9.开工建设单大线旅游公路，完成辽河源旅游公路路基工程。 10.完成县道杨三线10公里改建和承朝高速南五十家子连接线工程，改造公路危桥6座。 11.移动、联通各建无线基站10个，全县75%以上的行政村开通宽带。 12.依法取缔县城集中饮用水源保护区内违法设施及排污口，关停城区反弹排污茶炉，治理环保不达标浴炉。 13.新建联户和养殖小区沼气池5个、沼气物业服务网点10个、户用沼气池500个。
二是在社会事业发展方面，着力办好12件： 1.完成12所中小学教学和食堂用房建设。 2.完成50个村级卫生所升级达标改造。 3.全面推行乡镇卫生院“**零差率”销售，积极开展村级卫生所试点，完成居民健康档案60%以上，全面实行免费婚检。 4.免费为农村妇女生殖健康检查，服务面达到88%以上。 5.免费为社区（村）卫生所检定医疗设备、为10亩以上
食用菌园区检测产品不少于300批次。 6.开工建设国家食用菌产业技术研发中心，建立平泉科技信息网，向社会无偿提供科研成果。 7.落实强农惠农政策，免费开展养殖防疫服务。 8.发放科技资料13万份（册），录播农业科技节目不少于12期，培训农民13万人次以上。 9.组织“彩色周末”文艺演出40场以上，公益网吧接待万人以上。 10.扶持7个乡镇文化站建设，为30个村配备文艺演出器材，新建农村书屋50个，增加图书馆图书2000册。 11.开工建设多功能影剧院。 12.完成3个自然村有线电视“村村通”工程，新增有线电视用户800户。
三是在社会保障管理方面，着力办好10件： 1.新增城镇就业岗位3600个，帮助900名就业困难人员实现就业，以域外劳务为重点，新增劳务输出7000人,全县劳务收入突破6.5亿元。 2.各类社会保险新增扩面1万人。 3.建设保障性住房700套，改造农村危房1000户、优抚对象危房40户、贫困残疾人危房30户。 4.对设施食用菌、花卉、蔬菜开展农业保险，为参保农户提供保费补贴。 5.救助大病和慢性病患者800人、特困职工560户、贫困女童80名、贫困母亲100名。 6.免费为贫困白内障患者做复明手术100例，对当年考入中专以上的残疾学生每人救助1000～3000元。 7.新解决农村1.5万人饮水不安全问题。 8.实施法律援助案件400件。 9.在城区主要地段、场所，安装监控探头335个，实现城区视频监控网络全覆盖，强化住宅小区管理，探头覆盖率达到80%。 10.创建安全文明校园，为每所规模以上学校配备1～2名专职保安。
以上惠民便民实事，县政府将逐项定责，狠抓落实，并主动接受各方监督，把最贴近人民群众生活的事情办实、办好。 四、进一步开创政府工作新局面
对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。面对“十二五”艰巨而繁重的任务，我们必须进一步加强自身建设，以全新的姿态谋求新发展、创造新业绩、实现新跨越。 第一，深入解放思想，打开科学发展总阀门。继珠三角、长三角之后，平泉所在的京津冀经济圈正在以崭新姿态加速崛起，发展变化速度超乎想象。必须进一步解放思想，强化事业追求，提高工作标准，突破自我设限，实现自我超越。必须全方位创先争优，在全市、全省、全国的大坐标中，对标先进，奋起直追。必须发扬“事争一流”平泉精神，努力开创“争先晋位、跨越赶超”的生动局面。
第二，强力突破重点，扭住富民强县牛鼻子。要切实强化增长极意识，打破常规，以简驭繁，以重点突破活跃全局。要坚持优势更优、靓点更靓，牢牢抓住重大项目和全国一流特色中等城市建设不放，加快推进工业化、城市化、农业现代化步伐，培育平泉特色，打造竞争新优势。要坚持改革创新，积极探索快增长、优结构、做城市、惠民生的有效途径，使各项工作体现科学性、增强针对性、富于创造性。
第三，狠抓工作落实，提升推动发展执行力。我们目之所及，太多工作有待完成，必须采取坦率而果敢的行动，只争朝夕、立说立行，确保各项工作高标准推进、高质量完成。要坚持求真务实，真抓实干，做到每项任务都有部署、有落实，有检查反馈、有问效问责，确保一个一个环节地抓牢，一个一个问题地解决，一项一项工作地推进。要把心思集中在想干事上，把本领体现在干成事上，不断创造经得起人民和历史检验的卓越功绩。
第四，时刻心系百姓，找准为民服务切入点。要把实现群众愿望、满足群众诉求、维护群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，认真倾听民意、全心为民谋福，赢得广大群众拥护和支持。要将更多的公共资源向民生倾斜，实实在在为民办实事、办好事，让人民群众更多更好地享受改革发展成果，过上丰衣足食、居住舒适、病有良医、人身安全、出行顺畅、娱乐丰富的，更加幸福、更加美好的新生活。
第五，坚持从严治政，守住廉洁自律警戒线。要不断优化发展环境，努力提升行政效能和服务水平，创建“全国一流、河北第一”的行政服务中心。要坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，深入推进政务公开，畅通民意表达渠道，切实规范行政行为。要认真贯彻落实党风廉政责任制，严格遵守法律法规和廉洁自律各项规定，不断提升恪尽职守、勤勉务实、清正廉洁的政府形象。
各位代表，承前启后，深感责任重大；继往开来，澎湃豪情满怀。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，以时不我待的精神、顽强拼搏的作风，把“十二五”宏伟目标变成美好现实，把今年各项任务变成丰收果实，不断夺取科学发展的新胜利，谱写富民强县的新篇章，共同开创平泉更加辉煌的明天！
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