中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见

中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见　２０１６年１２月１８日２０：０４：４１　来源：　新华社　新华社北京１　２月１　８日电　中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见　（２０１６年１２月９日）　安全生产是关系人民群众　导，深入贯彻*总书记系　保障。　一一生命财产安全的大事，是经济　列重要讲话精神和治国理政新　坚持改革创新。不断　社会协调健康发展的标志，是　理念新思想新战略。进一步增　推进安全生产理论创新、制度　党和政府对人民利益高度负责　强“四个意识”，紧紧围绕统　创新、体制机制创新、科技创　的要求。党中央、国务院历来　筹推进“五位一体”总体布局　新和文化创新，增强企业内生　高度重视安全生产工作，党的　十八大以来作出一系列重大决　和协调推进“四个全面”战略　动力，激发全社会创新活力，　布局，牢固树立新发展理念，　破解安全生产难题，推动安全　策部署，推动全国安全生产工　坚持安全发展，坚守发展决不　生产与经济社会协调发展。　作取得积极进展。同时也要看　能以牺牲安全为代价这条不可　坚持依法监管　、大力　一一到，当前我国正处在工业化、　逾越的红线，以防范遏制重特　弘扬社会主义法治精神，运用　城镇化持续推进过程中，生产　大生产安全事故为重点，坚持　法治思维和法治方式，深化安　经营规模不断扩大，传统和新　安全第一、预防为主、综合治　全生产监管执法体制改革，完　型生产经营方式并存。各类事　理的方针，加强领导、改革创　善安全生产法律法规和标准体　故隐患和安全风险交织叠加，　新，协调联动、齐抓共管，着　系，严格规范公正文明执法，　安全生产基础薄弱、监管体制　力强化企业安全生产主体责　增强监管执法效能，提高安全　机制和法律制度不完善、企业　任，着力堵塞监督管理漏洞，　生产法治化水平。　一一主体责任落实不力等问题依然　着力解决不遵守法律法规的问　坚持源头防范。严格　突出，生产安全事故易发多　题，依靠严密的责任体系、严　安全生产市场准入，经济社会　发，尤其是重特大安全事故频　格的法治措施、有效的体制机　发展要以安全为前提，把安全　发势头尚未得到有效遏制，一　制、有力的基础保障和完善的　生产贯穿城乡规划布局、设　些事故发生呈现由高危行业领　系统治理，切实增强安全防范　计、建设、管理和企业生产经　域向其他行业领域蔓延趋势，　治理能力，大力提升我国安全　营活动全过程　构建风险分级　直接危及生产安全和公共安　生产整体水平，确保人民群众　管控和隐患排查治理双重预防　全。为进一步加强安全生产工　安康幸福、共享改革发展和社　工作机制，严防风险演变、隐　作，现就推进安全生产领域改　会文明进步成果。　（二）基本原则　革发展提出如下意见。　一患升级导致生产安全事故发　生。　一一、总体要求　一一坚持安全发展。贯彻　坚持系统治理。严密　（一）指导思想。全面贯　以人民为中心的发展思想，始　层级治理和行业治理、政府治　终把人的生命安全放在首位，　正确处理安全与发展的关系，　理、社会治理相结合的安全生　产治理体系，组织动员各方面　大力实施安全发展战略。为经　力量实施社会共治。综合运用　济社会发展提供强有力的安全　法律、行政、经济、市场等手　彻党的十八大和十八届三中、　四中、五中、六中全会精神，　以邓小平理论、　“三个代表”　重要思想、科学发展观为指　４５　段，落实人防、技防、物防措　追究。强化安全生产宣传教育　围内行业领域安全生产和职业　施，提升全社会安全生产治理　和舆论引导。发挥人大对安全　健康监管执法职责。负有安全　能力。　生产工作的监督促进作用、政　生产监督管理职责的有关部门　（三）目标任务。到　协对安全生产工作的民主监督　依法依规履行相关行业领域安　２０２０年。安全生产监管体制机　作用。推动组织、宣传、政　全生产和职业健康监管职责，　制基本成熟。法律制度基本完　善，全国生产安全事故总量明　法、机构编制等单位支持保障　强化监管执法，严厉查处违法　安全生产工作。动员社会各界　违规行为。其他行业领域主管　显减少。职业病危害防治取得　积极参与、支持、监督安全生　部门负有安全生产管理责任，　积极进展，重特大生产安全事　产工作。　要将安全生产工作作为行业领　地方各级政府要把安全生　域管理的重要内容，从行业规　故频发势头得到有效遏制。安　全生产整体水平与全面建成小　产纳入经济社会发展总体规　划、产业政策、法规标准、行　康社会目标相适应。到２０３０　划。制定实施安全生产专项规　政许可等方面加强行业安全生　年，实现安全生产治理体系和　划，健全安全投入保障制度。　产工作，指导督促企事业单位　治理能力现代化，全民安全文　及时研究部署安全生产工作。　加强安全管理。党委和政府其　明素质全面提升，安全生产保　严格落实属地监管责任。充分　他有关部门要在职责范围内为　障能力显著增强。为实现中华　发挥安全生产委员会作用，实　安全生产工作提供支持保障。　民族伟大复兴的中国梦奠定稳　施安全生产责任目标管理。建　共同推进安全发展。　固可靠的安全生产基础。　立安全生产巡查制度。督促各　（六）严格落实企业主体　二、健全落实安全生产妾　部门和下级政府履职尽责。加　责任。企业对本单位安全生产　任制　强安全生产监管执法能力建　和职业健康工作负全面责任，　（四）明确地方党委和政　设。推进安全科技创新。提升　要严格履行安全生产法定责　府领导责任。坚持党政同责、　岗双责、齐抓共管、失职追　一信息化管理水平。严格安全准　任，建立健全自我约束、持续　入标准，指导管控安全风险，　改进的内生机制。企业实行全　督促整治重大隐患，强化源头　员安全生产责任制度，法定代　责，完善安全生产责任体系。　地方各级党委和政府要始终把　治理。加强应急管理，完善安　表人和实际控制人同为安全生　安全生产摆在重要位置，加强　全生产应急救援体系。依法依　产第一责任人，主要技术负责　组织领导。党政主要负责人是　规开展事故调查处理。督促落　人负有安全生产技术决策和指　本地区安全生产第一责任人，　实问题整改。　挥权，强化部门安全生产职　班子其他成员对分管范围内的　（五）明确部门监管责　责，落实一岗双责。完善落实　安全生产工作负领导责任。地　任。按照管行业必须管安全、　方各级安全生产委员会主任由　管业务必须管安全、管生产经　政府主要负责人担任，成员由　营必须管安全和谁主管谁负责　同级党委和政府及相关部门负　的原则，厘清安全生产综合监　责人组成。　管与行业监管的关系。明确各　混合所有制企业以及跨地区、　多层级和境外中资企业投资主　体的安全生产责任。建立企业　全过程安全生产和职业健康管　理制度，做到安全责任、管　地方各级党委要认真贯彻　有关部门安全生产和职业健康　理、投入、培训和应急救援　执行党的安全生产方针。在统　工作职责，并落实到部门工作　“五到位”。国有企业要发挥　揽本地区经济社会发展全局中　职责规定中。安全生产监督管　安全生产工作示范带头作用。　同步推进安全生产工作。定期　理部门负责安全生产法规标准　自觉接受属地监管。　研究决定安全生产重大问题。　和政策规划制定修订、执法监　（七）健全责任考核机　加强安全生产监管机构领导班　督、事故调查处理、应急救援　制。建立与全面建成小康社会　子、干部队伍建设。严格安全　生产履职绩效考核和失职责任　管理、统计分析、宣传教育培　相适应和体现安全发展水平的　训等综合性工作，承担职责范　考核评价体系。完善考核制　４６　度，统筹整合、科学设定安全。　督检查、巡查考核本级政府有　监管执法人员。强化乡镇（街　生产考核指标。加大安全生产　关部门和下级政府安全生产工　道）安全生产监管力量建设。　在社会治安综合治理、精神文　作，履行综合监管职责。负有　完善各类开发区、工业园区、　明建设等考核中的权重。各级　安全生产监督管理职责的部　港区、风景区等功能区安全生　政府要对同级安全生产委员会　门，依照有关法律法规和部门　产监管体制，明确负责安全生　成员单位和下级政府实施严格　职责，健全安全生产监管体　产监督管理的机构，以及港区　的安全生产工作责任考核，实　制，严格落实监管职责。相关　安全生产地方监管和部门监管　行过程考核与结果考核相结　部门按照各自职责建立完善安　责任。　合。各地区各单位要建立安全　全生产工作机制，形成齐抓共　（十二）健全应急救援管　生产绩效与履职评定、职务晋　管格局。坚持管安全生产必须　理体制。按照政事分开原则。　升、奖励惩处挂钩制度，严格　管职业健康，建立安全生产和　推进安全生产应急救援管理体　落实安全生产“一票否决”制　职业健康一体化监管执法体　制改革，强化行政管理职能，　度。　制。　（八）严格责任追究制　提高组织协调能力和现场救援　（十）改革重点行业领域　时效。健全省、市、县三级安　全生产应急救援管理工作机　制，建设联动互通的应急救援　指挥平台。依托公安消防、大　型企业、工业园区等应急救援　力量，加强矿山和危险化学品　度。实行党政领导干部任期安　安全监管监察体制。依托国家　全生产责任制，日常工作依责　煤矿安全监察体制，加强非煤　尽职、发生事故依责追究。依　矿山安全生产监管监察，优化　法依规制定各有关部门安全生　安全监察机构布局，将国家煤　产权力和责任清单，尽职照单：　矿安全监察机构负责的安全生　免责、失职照单问责。建立企　产行政许可事项移交给地方政　等应急救援基地和队伍建设，　业生产经营全过程安全责任追　府承担。着重加强危险化学品　实行区域化应急救援资源共　溯制度。严肃查处安全生产领｛　安全监管体制改革和力量建　享。　四、大力捶进依法治理　域项目审批、行政许可、监管　设，明确和落实危险化学品建　执法中的失职渎职和权钱交易　设项目立项、规划、设计、施　（十三）健全法律法规体　等腐败行为。严格事故直报制　工及生产、储存、使用、销　系。建立健全安全生产法律法　度。对瞒报、谎报、漏报、迟　售、运输、废弃处置等环节的　报事故的单位和个人依法依规　法定安全监管责任，建立有力　规立改废释工作协调机制。加　强涉及安全生产相关法规一致　追责。对被追究刑事责任的生　的协调联动机制，消除监管空　性审查，增强安全生产法制建　产经营者依法实施相应的职业　白。完善海洋石油安全生产监　设的系统性、可操作性。制定　禁入，对事故发生负有重大责　督管理体制机制，实行政企分　安全生产中长期立法规划，加　任的社会服务机构和人员依法　开。理顺民航、铁路、电力等　快制定修订安全生产法配套法　严肃追究法律责任，并依法实Ｉ　行业跨区域监管体制，明确行　规。加强安全生产和职业健康　施相应的行业禁入。　Ｉ　业监管、区域监管与地方监管　法律法规衔接融合。研究修改　职责。　刑法有关条款。将生产经营过　制　（十一）进一步完善地方　程中极易导致重大生产安全事　（九）完善监督管理体　监管执法体制。地方各级党委　故的违法行为列入刑法调整范　制。加强各级安全生产委员会　和政府要将安全生产监督管理　围。制定完善高危行业领域安　组织领导，充分发挥其统筹协　部门作为政府工作部门和行政　全规程。设区的市根据立法法　三、改革安全监管监察体　调作用，切实解决突出矛盾和　执法机构，加强安全生产执法　的立法精神，加强安全生产地　问题。各级安全生产监督管理ｌ　队伍建设，强化行政执法职　方性法规建设。解决区域性安　全生产突出问题。　部门承担本级安全生产委员会　能。统筹加强安全监管力量，　日常工作，负责指导协调、监　．重点充实市、县两级安全生产　（十四）完善标准体系。　４７　加快安全生产标准制定修订和　全生产行政执法决定的，负有　执法人员凡进必考、入职培　整合，建立以强制性国家标准　安全生产监督管理职责的部门　训、持证上岗和定期轮训制　为主体的安全生产标准体系。　应依法申请司法机关强制执　度。统一安全生产执法标志标　　鼓励依法成立的社会团体和企　行。完善司法机关参与事故调　识和制式服装。（十九）完善事故调查处　业制定更加严格规范的安全生　查机制，严肃查处违法犯罪行　产标准，结合国情积极借鉴实　为。研究建立安全生产民事和　　施国际先进标准。国务院安全　行政公益诉讼制度。（十七）完善执法监督机　生产监督管理部门负责生产经　营单位职业危害预防治理国家　制。各级人大常委会要定期检　标准制定发布工作；统筹提出　安全生产强制性国家标准立项　计划，有关部门按照职责分工　组织起草、审查、实施和监督　理机制。坚持问责与整改并　重，充分发挥事故查处对加强　和改进安全生产工作的促进作　用。完善生产安全事故调查组　查安全生产法律法规实施情　组长负责制。健全典型事故提　况。开展专题询问。各级政协　级调查、跨地区协同调查和工　要围绕安全生产突出问题开展　作督导机制。建立事故调查分　民主监督和协商调研。建立执　析技术支撑体系，所有事故调　执行。国务院标准化行政主管　法行为审议制度和重大行政执　查报告要设立技术和管理问题　部门负责及时立项、编号、对　法决策机制。评估执法效果，专篇，详细分析原因并全文发　　外通报、批准并发布。　防止滥用职权。健全领导干部　布，做好解读，回应公众关　（十五）严格安全准入制　非法干预安全生产监管执法的　切。对事故调查发现有漏洞、　缺陷的有关法律法规和标准制　度。严格高危行业领域安全准　记录、通报和责任追究制度。　入条件。按照强化监管与便民　完善安全生产执法纠错和执法　度，及时启动制定修订工作。　服务相结合原则，科学设置安　信息公开制度，加强社会监督　建立事故暴露问题整改督办制　全生产行政许可事项和办理程　和舆论监督，保证执法严明、　度，事故结案后一年内，负责　序，优化工作流程，简化办事　有错必纠。　事故调查的地方政府和国务院　环节，实施网上公开办理，接　（十八）健全监管执法保　有关部门要组织开展评估，及　受社会监督。对与人民群众生　命财产安全直接相关的行政许　障体系。制定安全生产监管监　时向社会公开，对履职不力、　察能力建设规划，明确监管执　整改措施不落实的，依法依规　可事项，依法严格管理。对取　法装备及现场执法和应急救援　严肃追究有关单位和人员责　消、下放、移交的行政许可事　用车配备标准，加强监管执法　任。　五、建立安全预防控剖体　项，要加强事中事后安全监　技术支撑体系建设，保障监管　管。　执法需要。建立完善负有安全　系　（十六）规范监管执法行　生产监督管理职责的部门监管　（二十）加强安全风险管　为。完善安全生产监管执法制　执法经费保障机制，将监管执　控。地方各级政府要建立完善　度，明确每个生产经营单位安　法经费纳入同级财政全额保障　安全风险评估与论证机制，科　全生产监督和管理主体。制定　范围。加强监管执法制度化、　实施执法计划，完善执法程序　标准化、信息化建设，确保规　规定，依法严格查处各类违法　范高效监管执法。建立安全生　违规行为。建立行政执法和刑　产监管执法人员依法履行法定　学合理确定企业选址和基础设　施建设、居民生活区空间布　局。高危项目审批必须把安全　生产作为前置条件。城乡规划　事司法衔接制度，负有安全生　职责制度，激励保证监管执法　布局、设计、建设、管理等各　产监督管理职责的部门要加强　人员忠于职守、履职尽责。严　项工作必须以安全为前提，实　与公安、检察院、法院等协调　格监管执法人员资格管理，制　行重大安全风险“一票否　配合。完善安全生产违法线索　通报、案件移送与协查机制。　定安全生产监管执法人员录用　决”。加强新材料、新工艺、　标准，提高专业监管执法人员　新业态安全风险评估和管控。　对违法行为当事人拒不执行安　比例。建立健全安全生产监管　紧密结合供给侧结构性改革，　４８　推动高危产业转型升级。位置　办不力的纳入政府核查问责范　运行监管技术装备，对已运行　相邻、行业相近、业态相似的　围，实行约谈告诫、公开曝　的要加－陕安全技术装备改造升　地区和行业要建立完善重大安　光，情节严重的依法依规追究　级。　全风险联防联控机制。构建国　相关人员责任。　（二十五）建立完善职业　家、省、市、县四级重大危险　（二十三）强化城市运行　病防治体系。将职业病防治纳　源信息管理体系，对重点行　安全保障。定期排查区域内安　入各级政府民生工程及安全生　业、重点区域、重点企业实行　全风险点、危险源，落实管控　产工作考核体系，制定职业病　风险预警控制，有效防范重特　措施，构建系统性、现代化的　防治中长期规划，实施职业健　大生产安全事故。　城市安全保障体系，推进安全　康促进计划。加快职业病危害　（二十一）强化企业预防　发展示范城市建设。提高基础　严重企业技术改造、转型升级　措施。企业要定期开展风险评　设施安全配置标准，重点加强　和淘汰退出，加强高危粉尘、　估和危害辨识。针对高危工　对城市高层建筑、大型综合　高毒物品等职业病危害源头治　艺、设备、物品、场所和岗　体、隧道桥梁、管线管廊、轨　理。健全职业健康监管支撑保　位，建立分级管控制度，制定　道交通、燃气、电力设施及电　障体系，加强职业健康技术服　落实安全操作规程。树立隐患　梯、游乐设施等的检测维护。　务机构、职业病诊断鉴定机构　就是事故的观念，建立健全隐　完善大型群众性活动安全管理　和职业健康体检机构建设，强　患排查治理制度、重大隐患治　制度，加强人员密集场所安全　化职业病危害基础研究、预防　理情况向负有安全生产监督管　监管。加强公安、民政、国土　控制、诊断鉴定、综合治疗能　理职责的部门和企业职代会　资源、住房城乡建设、交通运　力。完善相关规定，扩大职业　“双报告”制度，实行自查自　输、水利、农业、安全监管、　病患者救治范围，将职业病失　改自报闭环管理。严格执行安　气象、地震等相关部门的协调　能人员纳入社会保障范围，对　全生产和职业健康“三同时”　联动，严防自然灾害引发事　符合条件的职业病患者落实医　制度。大力推进企业安全生产　故。　疗与生活救助措施。加强企业　标准化建设，实现安全管理、　（二十四）加强重点领域　职业健康监管执法，督促落实　操作行为、设备设施和作业环　工程治理。深入推进对煤矿瓦　职业病危害告知、日常监测、　境的标准化。开展经常性的应　斯、水害等重大灾害以及矿山　定期报告、防护保障和职业健　急演练和人员避险自救培训，　采空区、尾矿库的工程治理。　康体检等制度措施，落实职业　着力提升现场应急处置能力。　加·陕实施人口密集区域的危险　病防治主体责任。　（二十二）建立隐患治理　化学品和化工企业生产、仓储　、ｊ　ｌｌ。　０　．　．　、　监督机制。制定生产安全事故　场所安全搬迁工程。深化油气　力曼　谴　隐患分级和排查治理标准。负　开采、输送、炼化、码头接卸　（二十六）完善安全投入　有安全生产监督管理职责的部　等领域安全整治。实施高速公　长效机制。加强中央和地方财　门要建立与企业隐患排查治理　路、乡村公路和急弯陡坡、临　政安全生产预防及应急相关资　系统联网的信息平台。完善线　水临崖危险路段公路安全生命　金使用管理，加大安全生产与　上线下配套监管制度。强化隐　防护工程建设。加强高速铁　职业健康投入，强化审计监　患排查治理监督执法，对重大　路、跨海大桥、海底隧道、铁　督。加强安全生产经济政策研　隐患整改不到位的企业依法采　路浮桥、航运枢纽、港口等防　究，完善安全生产专用设备企　取停产停业、停止施工、停止　灾监测、安全检测及防护系统　业所得税优惠目录。落实企业　供电和查封扣押等强制措施，　建设。完善长途客运车辆、旅　安全生产费用提取管理使用制　按规定给予上限经济处罚，对　游客车、危险物品运输车辆和　度，建立企业增加安全投入的　构成犯罪的要移交司法机关依　船舶生产制造标准，提高安全　激励约束机制。健全投融资服　法追究刑事责任。严格重大隐　性能，强制安装智能视频监控　务体系，引导企业集聚发展灾　患挂牌督办制度，对整改和督　报警、防碰撞和整车整船安全　害防治、预测预警、检测监　４９　等　｜　。控、个体防护、应急处置、安　健康一体化评价等技术服务，　全文化等技术、装备和服务产　严格实施评价公开制度，进一　业。　育和高危行业职业安全教育体　系。把安全生产纳入农民工技　步激活和规范专业技术服务市　能培训内容。严格落实企业安　（二十七）建立安全科技　场。鼓励中小微企业订单式、　全教育培训制度，切实做到先　支撑体系。优化整合国家科技　协作式购买运用安全生产管理　培训、后上岗。推进安全文化　计划，统筹支持安全生产和职　和技术服务。建立安全生产和　建设，加强警示教育，强化全　业健康领域科研项目，加强研　职业健康技术服务机构公示制　民安全意识和法治意识。发挥工　度和由第三方实施的信用评定　会、共青团、妇联等群团组织作　设。开展事故预防理论研究和　制度，严肃查处租借资质、违　用，依法维护职工群众的知情　关键技术装备研发，加快成果　法挂靠、弄虚作假、垄断收费　权、参与权与监督权。加强安全　转化和推广应用。推动工业机　等各类违法违规行为。　生产公益宣传和舆论监督。建立　器人、智能装备在危险工序和　（二十九）发挥市场机制　安全生产“１　２３５０”专线与社会　发基地和博士后科研工作站建　环节广泛应用。提升现代信息　推动作用。取消安全生产风险　公共管理平台统一接报、分类处　技术与安全生产融合度，统一　抵押金制度，建立健全安全生　置的举报投诉机制。鼓励开展　标准规范，加快安全生产信息　产责任保险制度，在矿山、危　安全生产志愿服务和慈善事　化建设，构建安全生产与职业　险化学品、烟花爆竹、交通运　业。加强安全生产国际交流合　健康信息化全国“一张网”。　输、建筑施工、民用爆炸物　作，学习借鉴国外安全生产与　加强安全生产理论和政策研　品、金属冶炼、渔业生产等高　职业健康先进经验。　究，运用大数据技术开展安全　危行业领域强制实施，切实发　各地区各部门要加强组织　生产规律－ｌ生、关联性特征分　挥保险机构参与风险评估管控　领导，严格实行领导干部安全　析，提高安全生产决策科学化　和事故预防功能。完善工伤保　生产工作责任制，根据本意见　水平。　险制度，加快制定工伤预防费　提出的任务和要求，结合实际　（二十八）健全社会化服　用的提取比例、使用和管理具　认真研究制定实施办法，抓紧　务体系。将安全生产专业技术　体办法。积极推进安全生产诚　出台推进安全生产领域改革发　服务纳入现代服务业发展规　信体系建设，完善企业安全生　展的具体政策措施，明确责任　分工和时间进度要求，确保各　划，培育多元化服务主体。建　产不良记录“黑名单”制度。　立政府购买安全生产服务制　度。支持发展安全生产专业化　制。　建立失信惩戒和守信激励机　项改革举措和工作要求落实到　位。贯彻落实情况要及时向党　行业组织，强化自治自律。完　（三＋）健全安全宣传教　中央、国务院报告，同时抄送　善注册安全工程师制度。改革　育体系。将安全生产监督管理　国务院安全生产委员会办公　纳入各级党政领导干部培训内　室。中央全面深化改革领导小　服务机构资质管理办法。支持　容。把安全知识普及纳入国民　组办公室将适时牵头组织开展　相关机构开展安全生产和职业　教育，建立完善中小学安全教　专项监督检查。　完善安全生产和职业健康技术　５０