长江经济带的生态环境综合保护措施——以江西省为例

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长江经济带的生态环境综合保护措施——

吴鑫

(上饶市上饶生态环境局，江西上饶33410)

以江西省为例

摘要:长江经济带生态环境状况形势严峻，本文分析了长江经济带特别是江西省所 采取的环境保护措施，给出了其成效说明，并就存在的问题给出了建议。

关键词:长江经济带生态环境江西省

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引言

园区污水处理厂116座，污水处理能力每日118.9万 吨。为进一步提升污水治理能力，针对工业污水，目前

江西省内20家国家级开发区基本建成了集中式污水 处理设施和配套管网，污水管网实现全覆盖，污水集中 处理设施稳定达标运行，预计2020年底前，全省其他

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖 北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市，面积约205 万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40% ,是我 国的经济重心。历经多年开发建设，传统的经济发展 方式尚未得到根本转变。

长江经济带污染排放总量大、强度高，废水排放总 量占全国的40%以上，沿江布置了不少重化工企业、矿 山采选企业、有色金属冶炼企业，饮用水水源地周边5 公里范围分布了不少环境风险企业，部分取水口、排污 口布局不合理，12个地级及以上城市尚未建设饮用水 应急水源,297个地级及以上城市集中式饮用水水源 中，有20个水源水质达不到m类标准，38个未完成一 级保护区整治，水源保护区内仍有排污口 52个,48. 4%的水源环境风险防控与应急能力不足，生态环境状 况形势严峻[1]。

随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建 设的加快推进，长江经济带的生态环境保护迫在眉睫。 本文着重介绍江西省已实施和计划实施的保护措施， 并就存在的问题给出建议。

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综合保护措施

2018年11月29日，江西省人大通过了《江西省实 施河长制湖长制条例》[2] ,2019年6月江西省生态环境 保护委员会制定了《江西省落实长江保护修复攻坚战 八个专项行动实施方案》[3],主要包括水污染治理、工 业污染综合防治等方面的内容，本文结合已有设施，就 主要保护措施介绍如下。

(1)水污染治理

对“河长制”进行升级。进一步完善河长湖长制组 织、责任和制度体系，河长、湖长负责水资源保护、河湖 岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、 执法监管等事务。

加强污水治理。江西目前已建成城镇生活污水处

理厂108座，处理能力达到每日384. 4万吨;建成工业

78家省级开发区将达到上述目标。针对生活污水，截

止2019年7月，江西省建成农村生活污水处理设施 3012座，其中2708座运行正常，预计到2020年，江西 省城镇污水处理率达到90%左右、长江经济带敏感地

区污水处理全部达到一级A排放标准。

整治劣V类水和城市黑臭水体。江西省制定了城 市黑臭水体治理三年攻坚战实施方案，江西省共有26 个黑臭水体，分布在除萍乡和抚州之外的9个设区市 城市。2017年完成了 9个黑臭水体的治理,2017年底 城市建成区实现河面基本实现无大面积漂浮物，河岸 无垃圾和无违法排污口；预计2020年底前，各设区市 城市建成区黑臭水体基本消除。

江西省各地市制定了《江西省长江经济带“共抓大 保护”攻坚行动工作方案》任务分工方案，比如上饶市 行动工作方案[4]指出：到2020年，全市国考断面水质 优良率达到81.82%，江河湖泊水功能区水质达标率达 到91%以上，鄱阳湖水质明显提升，全面消除劣V类 水,基本消除设区市建成区黑臭水体;全市森林覆盖率 稳定在62%以上，湿地面积不低于19. 1万公顷，生物 多样性逐步改善;全市城镇污水处理率达到90%、垃圾 无害化处理率达到85%，河湖沿线城镇污水和垃圾实 现全收集全处理，敏感地区污水处理全部达到一级A 排放标准;万元地区生产总值用水量、主要污染物排放 量进一步下降。

江西省为保护鄱阳湖水质和防范稀土矿山水污 染，先后制定了《鄱阳湖生态经济区水污染物排放标 准》（DB36 852 -2015)、《离子型稀土矿山开采水污染 物排放标准》（DB36 1016 -2018)、《农村生活污水处理 设施水污染物排放标准》（DB36 1102 -2019)等地方标

作者简介:吴鑫（1985 -),男，本科，助理工程师，从事环境管理,E - mail:366260433@ qq. com,

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江西化工

2019年第5期

准，为防范富营养化,江西省南昌市、九江市拟对总磷

超标的地区实施总磷总量控制。

(2) 实行垃圾强制分类和城乡一体化处理

2018年底江西省共有60座垃圾填埋场，已建成垃 圾焚烧发电项目10个，日处理能力达到6400吨。2018 年，江西省各设区市中心城区、赣江新区九江市区域启 动实施生活垃圾强制分类，建立“户分类、村收集、乡转 运、县处理”城乡垃圾一体化收运处理体系。江西省43 个县（市、区）实现了城乡环卫“全域一体化”第三方治 理。江西省已建成、开工和计划建设城镇生活垃圾焚 烧项目共44个(含二期），设计日处理能力3.11万吨。

同时，江西省发改委、省生态环境厅等部门编制了 《江西省生活垃圾焚烧设施布点规划（2018 - 2030)》， 该规划要求近期（2022年）新建39座,新增处理能力 28300吨/日，覆盖95个县市区。远期新建5座，扩建 27座,新增处理能力15850吨/日，生活垃圾焚烧发电 处理达到省内全覆盖。

(3) 工业污染综合防治

主要包括严禁在长江干流、主要支流和鄱阳湖周

边1公里范围内新布局化工项目，依法取缔各类保护 区及环境敏感区域内的化工企业、化工园区，限期整改 存在排污问题的化工企业，推动化工企业搬迁进人合 规园区，确实无法整治的逐步依法取缔并取得阶段性 成果。

针对全省固体废物特别是危险废物处置能力不足 的问题，江西省计划加快规划建设区域性危险废物处 置中心和危险废物处置三级网络，提高危险废物处置 能力。江西省危险废物处置能力已达到每年36. 2万 吨。

同时，江西省准备实施更严格的环境准人制度。 取缔严重污染水环境的产业项目，开展对电镀、有色金 属等水污染物排放行业摸底排查和限期整改，依法取 缔超标严重治理无望的建设项目。

(4) 生态恢复措施

江西省开展了沿江非法码头非法采砂、化工污染 整治、人河排污口监督检查等6大专项行动，出台文件 20余部，调度推进50余次，落实问题整改500余个，整 治了一系列生态环保突出问题。

针对农业面源污染，江西省完成畜禽养殖“三区” 划定工作，划定禁养区5. 1万平方公里，关闭、搬迁禁 养区内养殖场2.5万个。

江西省实施森林质量提升工程，2017年新增造林 142.1万亩，封山育林100万亩，退化林修复160万亩， 森林抚育560万亩。实施耕地保护和修复工程,2017 年新建高标准农田290万亩。

江西省划定生态保护、水资源、土地资源三条红 线，在全国率先实施全流域生态补偿，初步构建生态文

明考核评价与追责体系。江西省长江经济带生态保护

工作成效明显，2017年全省森林覆盖率稳定在63.1%， 江西全省国家考核断面水质优良率92% ,空气质量优 良率83.9%。

为保护长江江豚，在九江柘林湖建设了长江江豚 迁地保护区。江西九江下大力气打造“最美岸线”、推 动沿江小化工企业“关停并转”，并重点培育新材料、新 能源、绿色食品等五大新兴产业。

(5)拟实施的其他措施

除武汉、岳阳、九江、安庆、舟山5个千万吨级石化 产业基地外，其他城市原则上不再新布局石化项目。

在江西省耕地土壤重金属超标严重的区域，率先 划定农产品禁止生产区域，加强污染耕地用途管控，农 产品禁止生产区严禁种植食用农产品。

在江西省逐步将涉重金属行业的重金属排放纳人 排污许可证管理，加强土壤重金属污染源头控制。

到2020年，江西省铜冶炼、铅锌冶炼、铅酸蓄电池 制造等主要涉重金属行业重金属排放强度低于全国平 均水平。

完成长江九江段非法码头整治工作。推进沿赣 江、信江和鄱阳湖区域非法码头整治。

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存在的问题(1) 底数不清

主要表现为长江江西段、赣江干流段人河排污口 底数不清，江西省计划于2019 - 2020年摸清。因此 2019年年底前完成规模以上人河排污口问题整改和规 范化建设尚有困难;县级以上城市饮用水水源一级和 二级保护区内的规模以下人河排污口的迁建、拆除或 关闭工作较难完成。

江西省耕地土壤重金属调查工作正在开展，尚不 能确定土壤重金属超标严重的区域，尚不能划定农产 品禁止生产区域。

(2) 台账不清

主要表现为长江干流、赣江、信江岸线利用现状不 清，特别是采砂规划不明，尚不能科学制定采砂规划。

(3) 排放标准执行问题

2013年至今，除《关于执行大气污染物特别排放限 值的公告》划定的47个城市外，江苏、湖北、四川等多 个省发布了执行大气污染物特别排放限值的公告，江 西省有色、化工行业尚未执行大气污染物特别排放限 值，实现江西省主要涉重金属行业重金属排放强度低 于全国平均水平存在一定的困难。

(4) 经费问题

要求重点排污单位建设自动监控系统并联网运 行，实现对全省规模以上人河排污口监督性监测全覆 盖，监测系统的建设和排污许可密切相关，目前重金属 污染物的在线监测仪器较为昂贵，所需资金缺口较大，

2019年10月长江经济带的生态环境综合保护措施——以江西省为例

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重金属污染物采用在线监测或每天人工取样所耗的财 力、人力代价相对较高。

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结论和建议

长江经济带作为国家重点开发和发展的区域，为 全面落实《长江经济带生态环境保护规划》，江西省在 经济发展过程中，需要更加注重与环境协调，系统性的 解决生态环境问题，以实现长江经济带的可持续发展。 建议尽快组织力量，完成“家底”调查，以作为科学决策 的依据。

目前长江经济带生态环境保护规划的内容尚在执 行过程中，长江保护修复攻坚战行动计划尚未完成，有 理由相信，江西省实施的综合保护措施将对实现长江 生态功能恢复、环境质量持续改善作出有利贡献。

参考文献

[1 ]环境保护部国家发展和改革委员会水利部关于印

发《长江经济带生态环境保护规划》的通知.OL], gkml/hbb/bwj/201707/t20170718_418053.htm.

[2017 - 07 - 17]. http[EB/

：//www. mee. gov. cn/ [2]江西省人民政府.《江西省实施河长制湖长制条

例》.[EB/0L]. [ 2018 - 12 - 24 ]. http ://www. jian-

gxi. gov. cn/art/2018/12/24/art_396_444516. html.

[3 ]信息日报.江西八个专项行动推进长江保护修复.

[EB/0L]. [2019 -06 -28]. http：[4]com. cn/system/2019/06/28/017547963. shtml.//jiangxi. jxnews. 上饶市水利局.关于印发《上饶市贯彻落实〈江西省

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03]. zwdt/572431.

http：//www. jxyy. gov. cn/publicity _ xslj/gzdt/