反补贴案例
--以中国对欧盟进口产品的首例反补贴调查为例 内容摘要:反补贴指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。2011年5月上旬欧盟决定对从中国进口的铜版纸开征反补贴税后，中国立即给予了“还击”。商务 部初步裁定，对从欧盟进口的马铃薯淀粉征收7.7%至11.19%的反补贴税。这是中国对欧盟进口产品的首例反补贴调查。本文以中国对欧盟进口产品的首例反补贴调查为例，对反补贴进行进行简要的法律评析。
关键字:反补贴 马铃薯淀粉 欧盟 一(案件内容
2011年5月上旬欧盟决定对从中国进口的铜版纸开征反补贴税后，中国立即给予了“还击”。商务 部初步裁定，对从欧盟进口的马铃薯淀粉征收7.7%至11.19%的反补贴税。这是中国对欧盟进口产品的首例反补贴调查。这是中欧贸易之间的一个信号，但达不到贸易战的程度。商务部对于欧盟进口的马铃薯淀粉的调查已经长达8个月之久。在商务部公布反补贴裁定结果前，欧盟刚决定对于从中国进口的铜版纸征收反补贴税和反倾销税，这是欧盟首次对中国产品征收反补贴税。英国将矛头指向中方补贴的决定，反应了欧洲企业和政策制定者的一个忧虑，即一度局限于鞋类和自行车等产业的中国出口，正向价值链上方快速攀升，对欧洲的高端制造商构成威胁。
此次涉及“双反”关税征收的企业包括APP(中国)(金光纸业)、太阳纸业(10.41,-0.07,-0.67%)和晨鸣纸业(6.83,-0.07,-1.01%)。由于晨鸣纸业对欧出口额并不大，所以此次欧盟对华反倾销反补贴对公司业绩影响不大，对于公司是否提出上诉，目前还未接到上级通知。影响最大的是APP在华企业金光纸业，该公司是中国铜版纸最大的生产和出口企业。
但是来自中国的铜版纸在欧盟市场所占份额不到5%，2009年欧洲仅从中国进口价值约1.3亿欧元的铜版纸。
二(法理分析
(一)法条依据 11(《中华人民共和国反补贴条例》
《中华人民共和国反补贴条例》第二条规定:“进口产品存在补贴，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，依照本条例的规定进行调查，采取反补贴措施。”
22(《中华人民共和国对外贸易法》
《中华人民共和国对外贸易法》第三十七条规定:“为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法律、行
1修改后的《中华人民共和国反补贴条例》自2004年6月1日起施行 2《中华人民共和国对外贸易法》中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2004年4月6日修订通过，自2004年7月1日起施行。
政法规的规定对下列事项进行调查:(一)货物进出口、技术进出口、国际服务贸易对国内产业及其竞争力的影响;(二)有关国家或者地区的贸易壁垒;(三)为确定是否应当依法采取反倾销、反补贴或者保障措施等对外贸易救济措施，需要调查的事项;(四)规避对外贸易救济措施的行为;(五)对外贸易中有关国家安全利益的事项;(六)为执行本法第七条、第二十九条第二款、第三十条、第三十一条、第三十
二条第三款、第三十三条第三款的规定，需要调查的事项; (七)其他影响对外贸易秩序，需要调查的事项。”
第三十九条规定:“有关单位和个人应当对对外贸易调查给予配合、协助。国务院对外贸易主管部门和国务院其他有关部门及其工作人员进行对外贸易调查，对知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。” 3(《SCM协议》
SCM协议第2条规定了三种专向性补贴:第一种是禁止性补贴，包括出口补贴和进口替代补贴，这类补贴因为符合scM协议第3条的规定就可以视为专向性补贴(第2(3条);第二种是产业专向性补贴，是指对授予机关管辖范围内的一个企业或产业，或者一组企业或产业提供的补贴(第2(1条);第三种补贴是地域专向性补贴，指对授予机关管辖范围内指定地理区域的某些企业提供的补贴(第2(2条)。WTO争端解决实践中关于专向性问题的争议主要集中在第二种产业专向性补贴上，本文对专向性的研究也集中于产业专向性补贴问题上。对于该种补贴的判断，SCM协议第2(1条规定了两个原则，即法律上的专向性和事实上的专向性。
(二)法理分析
补贴，是指出口国(地区)政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来 3利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。补贴是一国或地区政府实现其社会目标及经济目标的重要经济政策，目标包括救济穷人、资助科研与技术
4发展、对贫困地区提供帮助、刺激出口等。反补贴指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的
5竞争地位。补贴、反倾销和保障措施是WTO规定的三大贸易救济措施，属于合规性贸易壁垒。
在激烈的国际贸易竞争中，反补贴是欧盟的一个新趋势。反补贴调查应诉以政府为主体，它不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补贴。但反补贴的相关规则只适用于市场经济国家，由于中国的“市场经济地位”没有得到欧美等国承认，因此以前并未遭受过国外的反补贴调查。不同于以往的反倾销税，因欧盟不承认中国的市场经济地位，按惯例中国并不适用反补贴，且反补贴则将由原先反倾销针对的企业个体上升到国家政策层面。欧盟则认为，反补贴案例有利于曝
3《中华人民共和国对外贸易法》《国务院关于修改〈中华人民共和国反补贴条例〉的决定》自2004年6月1日起施行。
4 《国际经济法》主编:左海聪 武汉大学出版社 2010年4月第一版 5 百度百科
光中国企业享有的不公平优待，包括政府提供的廉价土地和融资。 与反倾销和保障措施相比，反补贴作为新型贸易壁垒对一国外贸出口和经济发展具有更大的危害性，其特点如下:
1(反补贴具有更强的连锁效应。
在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在当前WTO的其他成员国对反补贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊不清时，美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。欧盟等其他WTO成员国可能会效仿美国，重新修订反补贴法，使之适用于中国出口的产品。
2(反补贴的应诉主体为政府。
补贴是政府行为，反补贴的调查对象是政府的政策措施。反倾销和保障措施的威胁主要针对企业和特定行业，而反补贴则会影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。
3(反补贴的影响时间较长。
相对于反倾销和保障措施，反补贴对一国经济的影响更加广泛和持久。为应对反补贴调查，一国政府必须逐步调整相应的贸易和产业政策，这种调整将在长时间内对一国经济、政治、社会发展产生巨大影响。 4(反补贴的调查范围更广泛。
反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品，而反补贴的涉及面更加广泛，调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，危害更大。
2010年中国进口的马铃薯淀粉大约有14万吨，其中超过八成来自欧洲。陈新也表示，与铜版纸相似，马铃薯淀粉的贸易总量不大，整个农产品在中欧贸易中的份额不大，“但对欧洲来说，农业是一个核心的利益，受到高度保护，同时也接受来自欧盟的高额补助。”早在中国入世谈判之初，欧盟的奶牛接受的补贴比中国西部农民拿到的补贴还高，可见欧盟对农业的补助之大。
采取反补贴调查:可以制止不公平交易，规范贸易竞争行为;维护国家宏观经济利益，促进对外贸易的健康发展;限制进口，合理调节进出口贸易，避免对外贸易损失，保护本国工业;维护国际经济贸易新秩序。此次反补贴调查，主要不在于给涉案企业造成了多大影响，也不在于给欧盟与中国相关贸蒙上一层纱，其最大的意义在于给全世界的企业、产业、相关的职能部门发出了一个“信号”:中国正在试图通过国际反补贴相关法律，维护自身的合法权益，给中国经常遭受国际法补贴调查的企业以信心。
参考资料:
[1]《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》，法律出版社2000年版
[2]王永杰:《论补贴的专向性与我国的补贴政策调整》，《江苏商论》07年第6期 [3]扬旭:《论补贴与反补贴中的专向性标准》，《学术探讨》2005年第4期。 [4]罗昌发:《美国贸易救济制度:国际经贸法研究(一)》，中国政法大学出版社2003年版
• • • • • • • • • • • • • • • • •
• 【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。
顶 3 收藏 2
• 【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。
顶 7 收藏 7
• 【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点,瞬间回眸，点亮了生命精彩。
顶 11 收藏 9
• 【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。 顶 0 收藏 2
• 【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。
顶 3 收藏 4
• 【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。
顶 0 收藏 2
• 【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。
顶 1 收藏 3
• 【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭;权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。
顶 2 收藏 3
• 【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。
顶 4 收藏 5
• 【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。 顶 3 收藏 5
• 【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。 顶 4 收藏 3
• 【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。 顶 1 收藏 1
• 【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。 顶 2 收藏 0
• 【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。
顶 2 收藏 1
• 【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠
• 【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜;采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻;无过一个梦，决定从那里启程。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼;人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符;人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔;生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大;生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然;母爱就象一首深情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱;母爱就是一阵和煦的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。 顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦想的天空，相信自己一定做得更好。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春;母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘依然纯洁明净。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 母爱是温暖心灵的太阳;母爱是滋润心灵的雨露;母爱是灌溉心灵的沃土;母爱是美化心灵的彩虹。
顶 0 收藏 0
• 【优美语句】 一轮金色的光圈印在海面，夕阳将最后的辉煌撒向了大海，海平面波光潋滟，金光闪闪，夕阳下的海水让最后一丝蓝也带着感动。温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝，我张开双臂拥抱最温馨的时刻„„我爱大海宽广的胸怀，无论多大的风浪，她都可以揽入怀中;无论多少风雨，都无法将她击垮;无论多少河流，她都可以容纳;我愿做一只填海的燕，填平她的波涛翻滚，填平她的汹涌愤怒，只留下平静、柔和的海面。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容