行政事业单位“收支两条线”制度完善对策浅析
2021-07-07
来源:世旅网
行政事业单位“收支两条线’’制度完善对策浅析 葛铭 安徽宣城市宣州区地方海事处 摘要:自上世纪9o年代国务院发布 关于加强预算外资金管理的决定》以来, “收支两条线”管理制度经过三个 阶段的不断完善、深化,在制止“三乱”行为,防止腐败,促进经济秩序好转,增强宏观调控能力,强化监督制约等 方面均取得明显成效。本文回顾了“收支两条线”制度的改革进程,分析了目前执收执罚行政事业单位在执行该制度 过程中存在的问题,并提出了完善对策。 关健词:行政事业单位;收支两条线;完善对策 “收支两条线”制度实施多年,从宏观层面看,在执 行该制度后,各级财政可通过账户控制、资金控制、票据 控制、稽查控制、核算控制、监督控制的手段实行对执收 执罚单位的全方位管理,成效显著。但从微观层面看,“收 支两条线”制度在某些执收执罚行政事业单位的贯彻落实 仍存在一定问题。 一. “收支两条线 在实践中存在的问题 1.“非税收入”与支出、绩效考评相挂钩 上世纪90年代,中央财政部门规定行政收费、罚没收入 不得与部门收支相挂购,也不得下达收入指标,但目前仍有部 分主管部门对行政执法单位下达收入目标任务,并以完成的收 入数按比例返还可自由支配的金额,年终上级以完成经济指标 的考评来“以收定支”并与绩效考核挂钩,使部分行政事业单 位为完成目标任务本末倒置,在行政执法中形成了错误的认识, 将完成收入目标当成首要任务,且单位往往把扣除政府统筹后 的非税收入视为己有,支出过程中,按照本部门的要求使用, 随意性较大,非税收入使用不规范。而另一些执法任务重,收 费来源少的执收执罚单位则可能会因经费紧张、无上级返还款 导致工作积极性不高。 2.多头设立银行账户,资金转移随意 虽然地方政府对行政事业单位多头开户行为已进行集中 清理整顿,但这一现象并未得到完全遏制,某些单位出于自 身利益或为隐匿资金在不同银行私设账户。这种多头开户行 为增加了行政事业单位逃避各方监督、财务人员随意转移资 金的风险,增加了同级财政及上级主管部门监管的困难。且 部分事业单位未按 行政事业单位预算外资金银行账户管理 的规定 将预算外资金按收入与支出分开开设银行账户,收 入与支出混同核算;对取消了独立核算资格的下属行政分支 机构未核销基本存款账户,收支仍通过不合规账户核算汇缴, 与上级部门取消行政分支机构独立核算资格为强化管理的本 意相去甚远。 3.票款分离、罚缴分离制度执行错乱 主要体现在过期票据未及时缴销,又未纳入收费信息管理 系统进行监控管理,在执罚执收过程中仍在使用,导致部分票 据管理失控及财政资金流失。现场执法未实现票款分离、罚缴 分离,现场执法收缴费用未履行相应批准手续,“以收抵支”。 部分现场执法单位地处偏远,执法收入不能及时入库,在上级 没有拨付备用金的情况下,自然会坐收坐支,以支出发票抵消 票据款。 4・_臂 eSs up幽协 4.人员财物多头管理,同级财政缺乏监督 部分地市级执收执罚行政事业单位实行的是条块分割的管 理模式,省级与地方事权财权划分不清,财权归省级财政,征 收的非税收入全部上缴省财政,经费由省直单位核拔,同级财 政无权监管本地市级执收执罚单位,上级财政监督通常只在政 策层面,没有进行直接、常态督查,因而形成监管盲区。虽然 省直主管单位会委托同级政府审计,执收执罚单位为了规范也 自请社会审计,但这种审计通常只是常规抽样审计,仅限于账 目的合法合规性检查,不涉及内部控制制度、执法流程、银行 账户的开设使用等的监查,不会引发下属基层执收执罚单位对 执法行为合法合规性的关注。 二、解决对策与建议 1.转变观念,树立执法服务理念 首先应取消收入与单位绩效效益挂钩的做法,在政府非税 收入管理政策和部门预算编制中建立激励约束机制,足额拨付 经费,以调动执收单位积极性,确保应收尽收,出台规范的工 资和津贴制度,弱化狭隘的利益驱动;其次应采取措施统一强 化各执法部门的思想认识,进一步明确行政事业收费的财政资 金属性,为相关部门执法人员设立法规界限,使“收支两条线” 制度改革得到广泛支持和理解并促进规范实施。 2.统一管理口径,防止政出多门 首先要扩大“收支两条线”制度的管理范畴,统一管理规则, 集中对执收执罚行政事业单位的人员财物进行管理,改变管理 松散的局面。其次要依靠现代化的网络技术,建立信息共享平台, 实现非税收入信息在财政部门、主管部门、执收部门和交款人 之间的互通,确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户, 防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。最后要建立财 政预算资金绩效评价制度,对非税收入征管的全过程进行评估 监督,提高财政资金的使用效益。 3.完善政府控制制度,强化同级财政监督 (1)对以往未按规范管理制度设立的多头银行账户进行彻底 清理,依照合法程序履行审批手续设立银行账户,开设统一的“预 算外财政资金专户”,通过国库集中支付制度对资金的使用进 行集中控制和管理,实现真正的收支脱钩。 (2)缴销或将已失去时效的票据纳入执收信息管理系统,把 好以票控费关,加强对所属单位的管理指导,及时纠正错误, 增强法制观念,提高遵守财政法纪的自觉性。 (3)开展“收支两条线”制度的专项检查,对执收执罚单位 收费项目、资金及票据使用、执行最新制度的规范性等环节保 财税广 浅析会计信息失真的原因及对策 李建国 西安铁路资金结算所 摘要:伴随着世界经济的飞速发展,市场经济步伐的不断加快,各种经济政策法规与财会核算制度也在进行着不断 的调整与改革。会计信息失真的现象也随之浮出水面,并在近几年呈现上升趋势。领导者进行决策的重要依据之一就 是会计信息,而近几年出现的五花八门的造假手段也是大家有目共睹的。这种虚假的数据提供,给国家及企事业单位 带来了无法估量的损失,我们必须从主观、客观等各个方面入手,找出这种虚假会计信息产生的根源,分析造成会计 信息失真的原因,并且找出解决这些问题的对策。 关键词:会计信息失真;原因;对策 经济社会发展的速度越快,对会计行业的要求就越高。会 的支出费用或者拒绝按照国家所规定的标准制定计算利润的方 计工作在国家、企业、事业单位的经济管理中占有最重要的地 法,这也就直接造成了企业编制的会计报表损失或收益的不实 位。会计信息失真是指会计信息所呈现的内容和数据与客观事 情况。 实是相悖的,根本不能真实的反映企业主体的经济状况。那么 2.私建小金库,制作帐中帐。有的企事业单位私自违反会 该企业的会计信息也就毫无分析价值,如果领导者依靠不真实 计制度规定,为了满足领导或其他非法需要,竟然私自建造属 的会计信息进行决策,那由此所造成的经济损失都是无法估量 于自己的“小金库”。在建立账簿和财务报表的时候额外增加 的。近几年以来,国内外社会都源源不断的爆出会计造假等方 了几本账簿或多套财务报表,这一行为造成了相关单位报表使 面的丑闻,把会计信息失真这一话题推到了风口浪尖。会计信 用者根本不能通过账簿和报表来了解企业真实的财务情况和盈 息失真严重危害了国家、政府、和企事业单位的经济利益,所 利情况。 以,严谨认真的分析会计信息失真的原因并且制定相应的对策, 3.原始会计信息失真。会计工作中最根本的财务处理凭 是当前经济发展的重中之重。 据就是原始的会计凭证,在相关单位对企业进行财务审计时 一.会计信息失真的具体表现 将会被作为直接书面证据而上交。在现实工作中,一些企事 1.利润随意增减。有些企事业单位的领导,把企业盈利利 业单位的领导者或者财务工作人员,为了满足个人私欲不惜 润指标当成一个可调节的“伸缩尺”,想让利润指标上升就调高, 以身试法,胆大妄为的伪造、变更会计信息数据以及相关资 反之就调低。完全无视国家法律法规的制定,随意的改变成本 料,这将会给企业带来极大的经济损失,也给企业形象造成 持及时跟踪督查。审计监督应不仅限于会计账目的检查,还应 三、结束语 从法规约束、履行行政职能层面考察,并建立相应的责任追究制, 本文总结了目前执收执罚行政事业单位在“收支两条线” 为检查中发现的问题提供解决途径。 管理中存在的问题,并提出了解决对策。 “收支两条线”制度 (4)进一步完善信息控制系统。近年来国家通过推行国库单 历经十多年的改革实践,取得了一定成效,但要彻底实现“收 一账户、实行国库集中收付和政府采购制度等各项预算管理制 支两条线”管理,事业单位在思想上、法制化、配套改革方面 度改革,建立了各种信息管理平台,在规范财务、执法行为方 还有待进一步深化。应加大宣传统一思想提高认识,逐步将政 面成效显著,为进一步确保证非税收入信息的真实性、及时性 府性规费全部纳入预算管理,实现全口径预算,扩大非税收入 和有效性,提高政府非税收入资金的管理效能和水平,有必要 收缴范围,强化财政综合预算管理,以达到建立完整统一的公 建立一套科学完整的信息监控系统,实现财政、银行、主管部门、 共财政体系的目的。 执收单位信息联网,保持信息畅通,提高管理效率,减少监管 参考文献: 成本,增加执收执罚行为的公开透明度。 【1]秦君 霍凤丽:浅论收支两条线的财务管理[J】.决策 4.结合事业单位改革推动“收支两条线”管理向纵深发展 探索,2oo7(5):58. 应健全机制,加快立法,将“收支两条线”管理纳入法制 [2]张康伟:浅淡“收支两条线”管理存在的问题及解决之 化轨道,确立“收支两条线”制度的法律地位,增强“收支两条线” 道【J].上海审计,2003(1):1 9-2.0. 制度的执行刚性。加快行政事业单位的改革步伐,剥离事业单 [5黄守杰:浅议5]“收支两条线”管理[J】.新疆财会,2.005 位的行政职能,将之转变为政府职能部门,使行政职能与事业 (11):55-55. 经营实现真正分离,扩大非税收入收缴范围,进一步规范执收 【4】刘杰:完善收支两条线制度[J】.合作经济与科 执罚行为。 技,zoo6(z):55-54. us 溺if,黼围经贸 。II・ 。2…4,5・